整治形式主义为基层减负，确保有限的精力用在刀刃上
【谷腾环保网讯】建筑行业消耗了人类自然资源使用总量的三分之一，其中包括17%的淡水开采量、25%的木材开采量以及40%的能源使用量，产生的温室气体占全球排放总量的约30%，是减排的重要领域。绿色建筑的发展，为节能减排降碳提供了可行路径。绿色建筑强调低能耗、低排放，在规划、设计、施工、运营、维护、改造和拆解全生命周期内，节约资源、保护环境、减少污染，为人们提供健康、适用、高效的使用空间。
自上世纪90年代以来，发达国家通过强制性标准和法律法规、激励性财税与奖补政策等，推动绿色建筑快速发展。
法律法规与标准不断完善。发达国家通过推出建筑节能减排法律法规与政策，逐步建立了完善的绿色建筑认证体系。英国自1990年推出适用于办公建筑的首个BREEAM绿色建筑评估体系以来，陆续推出了适用于住宅、商业建筑、社区等的版本，并不断更新。美国1998年建立LEED绿色建筑认证体系后，又推出2000年V2.0、2009年V3.0、2018年V4.1等多个版本。日本自2002年建立CASBEE建筑物综合环境性能评价体系以来，先后推出适用于办公建筑、独立住宅、商业建筑、既有建筑等的版本。与此同时，建筑节能减排规制不断深化，从“绿色”逐步走向“零碳”。美国2005年颁布能源政策法案，要求2015年后联邦政府各机构的能源使用消减到2003年的80%；2024年发布《到2050年使美国经济脱碳：建筑行业国家蓝图》，提出“到2035年建筑物温室气体排放量将减少65%，到2050年将减少90%”。英国也在全力推动到2050年所有建筑实现净零排放。日本2021年发布第六版《能源基本计划》，要求到2030年新建建筑实现零能耗，2050年后存量建筑实现平均零能耗。
推动建立国家绿色建筑创新体系。发达国家通过建立绿色建筑委员会等，构建涵盖政府、大学、科研机构及地产、规划、设计、建造、材料、运营、金融等建筑业各相关企业的庞大创新网络，推动绿色建筑创新与持续发展。美国绿色建筑委员会、英国建筑研究院、德国可持续建筑委员会、日本新能源产业技术综合开发机构等，在建构本国绿色建筑创新网络中发挥了重要作用。
建立激励机制推动绿色建筑产业化。发达国家通过税收减免、专项资金、碳交易补偿、碳金融等政策工具，建立激励机制。2020年，日本资助459.5亿日元用于提升工厂、住宅等能源效率，建设零能耗建筑。2020年，英国投资20亿英镑用于房屋节能改造，2021年宣布投资10亿英镑用于减少工业、学校和医院的碳排放。2023年，美国宣布提供5.3亿美元竞争性赠款用于建筑节能项目。
目前，发达国家已形成规模庞大、创新活跃的绿色建筑产业体系。在政府推动下，绿色建筑逐步走出高成本困境，成为新的经济增长点。诸多国际机构预测，未来十年绿色建筑市场规模将以10%左右速度增长。国际金融公司预测，未来十年绿色建筑新兴市场投资需求将达3.5万亿美元。2016年至2020年，美国绿色建筑就业岗位增长约20%。据《2021年美国能源与就业报告》，美国绿色建筑部门就业人数已超210万人。市场研究机构Precedence Research预测，全球2030年绿色建筑行业市场规模将达9689.9亿美元，年增长率9.4%。据环球数据机构GlobalData测算，2023年，英国绿色建筑市场规模达58.9亿美元，未来五年的年增长率将超9%；德国绿色建筑市场规模达58.9亿美元，未来五年的年增长率将超4%；日本绿色建筑市场规模达35.7亿美元，未来五年的年增长率将超3%。
我国大力推广绿色建筑，出台《绿色建筑行动方案》《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》《绿色建筑创建行动方案》《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》等，先后编制了《绿色生态住宅小区建设要点与技术导则》《绿色建筑评价标准》《建筑与市政工程绿色施工评价标准》等规范标准。目前，已初步建立了从设计、施工、运行、改造到评价的绿色建筑标准体系，通过规划引领、经济激励相结合的方式，推动绿色建筑发展。针对尚存在的企业绿色转型意识不强、创新体系不健全、产业集群水平不高、法律法规与标准体系不完善等问题，需充分发挥制造大国以及制度优势，围绕碳达峰碳中和目标任务，搭建绿色建筑创新网络、优化创新环境，完善法律法规与标准体系，加快人才培养，切实推动企业绿色转型，打造具有国际影响力的绿色建筑产业集群。
作者系北京工业大学建筑与城市规划学院教授
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