以构建全国统一大市场为契机推进固废污染防治
【谷腾环保网讯】全国统一大市场是我国构建高水平社会主义市场经济体制，加快形成新发展格局，着力推动高质量发展的重要抓手。党的二十大报告提出，构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。同时强调，实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系。
当前，我国仍然存在现有固体废物回收网络不够完善发达、物资循环梗阻与盲区并存等问题。以资源再生产业为代表的静脉产业与动脉产业的融合程度不够，与城市功能规划脱节的现象比较明显。此外，固体废物治理行业也存在一定程度的地方行政垄断和市场割据现象。综上，建议以构建全国统一大市场为契机，培育发展全国统一生态环境市场，打通循环堵点，破除邻避现象。
第一，加强部门协调联动，共同构建高效规范、公平竞争的固废治理领域全国统一大市场。促进生态环境、发展改革、自然资源、能源、住建等相关部门高效协同，压实固废处理行业上下游各环节环境保护责任，将构建全国统一大市场与“无废城市”建设、“双碳”战略、“城市矿山”综合利用等热点议题紧密结合。深化相关部门的“放管服”改革，从加强跨区域固废综合环境管理合作、推动跨行业同质固废协同处理、增强固废治理行业发展内生动力等方面广泛参与全国统一大市场的构建工作。深化固废环境综合管理体制改革，将现有的固废“地方自治”政策优化调整为“地方负责，跨域合作”的模式。持续完善固废治理和处理技术标准体系，建立健全固废排放与处理许可权交易市场，不断培育壮大固废处理产业规模，提高固废处理效率和综合效益。
第二，坚持绿色共保联防联治，依托全国统一大市场，促进固废污染防治工作质效齐升。牢固树立“一盘棋”的思想，加强市场、规则、标准、信息服务方面的软联通和环境基础设施硬联通，形成固废“源头预防+过程控制+末端治理”全链条管理模式。鼓励各地公共资源交易平台开设退役淘汰废旧设备交易专栏，促进废旧设备等产品类固废逆向物流，打通废物便捷高效处置渠道。依托数字经济驱动相关信息平台搭建和发展，建议面向社会定期公布全国范围内的固废收集、运输、贮存、资源化利用和无害化处置等全链条管理环节的相关市场行情指数，促进固废污染治理资源资本合理有序流动和高效集聚。丰富跨行政区域危险废物转移生态补偿制度工具，探索以县（区）或地市为基本单元的危险废物跨区域利用处置生态补偿机制，明确补偿方式、分级分类补偿标准与豁免补偿条件。
第三，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进全国统一大市场建设过程中的产业循环、市场循环、要素循环。坚持标准先行，纵深推进循环经济、清洁生产、资源再生等方面产品标准、技术标准、管理标准、人才培养标准的制定工作。打造一批布局合理、特色鲜明、优势互补、分工协作的大型利废龙头企业和专精特新环保“小巨人”企业，促进现有的省（自治区、直辖市）属大型战略性环保产业集团间相互赋能、协同发展。
第四，打通拓宽资源再生产业“双碳”目标实现路径，助力全国统一大市场建设。依托全国统一大市场，深入推进再生资源回收网络与生活垃圾清运网络“两网融合”。鼓励以网点化模式进行再生资源回收服务，打造一批发展效果好、创新活力强、产业后劲足、生产安全可控的资源再生产业集群。鼓励重点城市群建设区域性再生资源加工利用基地，打造一批资源再生与循环经济绿色示范区，增强相关二次战略资源产业链和供应链韧性。梳理固废环境管理领域的能源流、废物流、信息流、物质流，完善资源再生产品的碳足迹核算和标识制度，做好与现有碳排放核查系统的信息互联互通，探索通过“碳定价”等政策提升资源再生产品的市场竞争力。探索以签订“碳交易合同”等形式促进静脉产业园区与动脉产业园区的协调联动，加快形成废弃物闭环管理和资源化利用体系。
作者单位：生态环境部固体废物与化学品管理技术中心
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