严禁环评文件编制主持人“走过场”式参与
【谷腾环保网讯】广东省东莞市生态环境局日前印发《关于调整办理环评审批材料清单的通知》，自2024年6月3日起，申请人办理环评审批业务时，提交的环评文件中需增加环评文件编制主持人现场踏勘视频。视频内容主要包含体现编制主持人手持环评工程师资格证书在具有代表性现场的正面画面；编制主持人口头介绍项目名称、拍摄地点、拍摄时间、环境保护目标、自然水体等内容；编制主持人现场勘察并口头介绍建设项目厂区、建筑物、生产车间、原料仓库、环境污染和生态破坏防治措施等内容。
环评文件通过对建设项目实施后可能造成的环境影响进行预先分析和评估，提出预防或减轻不良影响的对策和措施，在协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护中发挥着重要作用。因此编制主持人必须切实担负起确保环评文件质量的责任，在现场踏勘、现状监测、环境影响预测、文件编制审核等环节，要亲自参与、从严把关。
2019年，为加强对环评文件编制单位的监管，生态环境部印发了《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》，明确环评文件的编制主持人应为编制单位中的全职人员，还应取得环境影响评价工程师职业资格证书，还要求编制主持人全过程组织参与环评文件编制工作。
然而，从各地环评文件质量专项检查反馈的情况来看，编制主持人“走过场”式参与编制工作的不在少数，部分主持人甚至从始至终未参与编制工作，仅靠“闭门造车”、抄袭等方式快速编制环评文件，严重损害了环评制度的公信力和有效性。在山东省高级人民法院通报的2023年度全省法院环境资源审判十大典型案例中，就包括了林某某、靳某某提供虚假环评报告一案。靳某某在收取3.5万元费用后，名义上担任多份环评文件的编制主持人，实际不但不参与环评文件的编制、审核、签名等关键环节，还根据林某某的要求提供生活照片用于伪造编制主持人到建设项目现场勘察的证明。部分环评公司因缺少符合条件的编制主持人，往往会采用一人多编、他人代编等方式编制环评文件，难以保证编制主持人全过程参与环评文件的编制工作，进而影响了环评文件质量。
东莞市生态环境局要求申请人提供编制主持人现场踏勘视频，则为这个问题提供了一个可参考的解决途径。相较于照片、文字描述等方式，视频伪造难度较高，还要求编制主持人现场勘察并口头介绍相关信息，保证了编制主持人实打实地参与到环评文件编制工作中去，有利于环评文件质量的提升。
笔者认为，可进一步细化编制主持人现场踏勘视频的相关要求，出台清单式的细则，尽量避免申请人因提交的视频不符合要求导致环评文件不能通过审批。对拍摄质量和内容不符合要求的现场踏勘视频，要一次性告知申请人原因，并协助申请人快速整改，以免影响建设项目进程。同时，对现场踏勘视频的审核要充分结合其他环评文件，参照比对，谨防弄虚作假。
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