带着系统论的观点进行环境影响评价
1 前言
环境影响评价又称环境影响分析，是指对拟议中的人类的重要决策和开发建设活动，可能对环境产生的物理性、化学性或生物性的作用及其造成的环境变化和对人类健康和福利的可能影响，进行系统的分析和评估，并提出减少这些影响的对策措施[1]。环境影响评价制度的实施，可以防止一些建设项目对环境产生严重的不良影响，也可以通过对可行性方案的比较和筛选，把某些建设项目的环境影响减少到最小程度。因此环境影响评价制度同国土利用规划一起被视为贯彻预见性环境政策的重要支柱和卓有成效的法律制度，在国际上越来越引起广泛的重视。
随着国家一系列环保政策的出台，国家环保总局对环境影响评价的监管工作越来越严，对环境影响评价报告的质量要求越来越高，因而在进行环境影响评价时需对各种因素进行充分分析，将其分析结果有机结合起来，最终形成环境影响报告的结论。如果用系统论的观点来指导评价工作，则环评工作将会做得更为细致，考虑的因素将会更为充分。
2 环境影响评价的主要工作程序
环境影响评价是一项整体性非常强的工作，从系统论的角度来看，它涉及到许多程序和环节。其具体工作程序用图1表示。
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图1 建设项目环境影响评价工作程序（源自：参考文献[1]）
由图可知，环境影响评价的各个环节是相互影响的，如果某一个环节的分析出现问题，得出错误的结论，则会影响到下一个工作程序。究其原因是下一个工作程序是在上一个工作程序结论的基础上进行的，这样会直接影响到环评最终结论的可靠性与可信性。这就符合了“在一个系统中，任何一个要素或组成它的环节变化或发生故障，都会影响其他环节和整体的运行及功能的发挥”[2]这一系统论的整体性特点。因此在进行环境影响评价时，带着系统论的观点是对环评工作是非常有利的。
3 带着系统论的观点进行环境影响评价的意义
系统方法要求人们把研究对象看作一个整体，把事物的普遍联系和永恒运动看成一个总体过程，全面把握和控制对象，综合地探索系统中要素与要素、要素与系统、系统与环境、系统与系统的相互作用和变化规律，把握住对象的内环境与外环境的关系，以便有效地认识和改造对象[2]。在进行环境影响评价时，如果带有这一系统论的基本观点，对环境影响评价工作有着重要的指导作用。
环境影响评价涉及到很多方面和环节，把这些环节看成是环境影响评价中的一个个密切联系的要素，采用系统论的观点进行环评时，可以避免漏掉一些环节的现象。例如，在进行环境影响评价时，往往容易忽略该项目与区域规划的相符性这一项。如带着系统论的观点进行分析时，就很容易发现该项被漏掉。因为在进行环境质量现状分析时，需确定评价区域内的污染状况，污染物是如何产生的，这就需要了解评价区域内现有的污染源有哪些。对这些污染源进行分析时，就会发现评价区域内工业企业的性质是什么，因而就了解了评价区域内的工业特点，拟建项目在该区域内修建对其他企业或者其他企业对拟建项目有无影响就会被考虑到，也就是拟建项目适不适宜在评价区域内上马，这就是分析拟建项目与区域规划的相符性的过程了。
系统科学方法具有综合性特点和原则，将系统论的这一特点和原则用于环境影响评价，这对环境影响评价也有着非常重要的现实意义。由环境影响评价的主要程序图可知，环境影响评价需对各因素进行分析，形成分析结论，在这些结论的基础上得到环境影响评价的最终结论。如在形成环评的最终结论时，充分考虑这些结论的相互联系、相互作用和相互制约的关系，形成的最终结论就是最为科学和现实的。例如对工艺流程进行分析时，发现其使用的设备不是最为选进的，也就是装备水平不是最高，但考虑到污染物的排放量很小，其运行成本在可以接受的范围内，其设备的价格相对较为便宜。清洁生产分析的结论虽说该项目处于较清洁水平，但对环评最终结论不产生很大影响。如果只考虑其清洁生产水平这一方面，而将该项目否定掉，这是一个极不负责任、也是不科学的环评。
4 将系统论贯穿于环境影响评价全过程的方法
将系统观点应用于实践是系统分析法，对系统的组成、结构、功能、效用及系统各种要素、过程和关系进行考察，并进行定性、定量和结构分析[3]。在进行环境影响评价时，需要对多个要素进行分析，而且要考虑这些要素的内在联系。现以环境影响预测为例进行剖析，阐述系统论观点在环境影响评价中的应用。
环境影响预测是环境影响评价中一个必不可少的、非常重要的环节。其主要任务是分析拟建项目投产后污染物的排放对评价区域内的环境有着什么样的影响，超没超过相关的环境标准。在编写这一内容时，把污染物的对环境的影响程度看作是环境评价系统中的一个子系统，该子系统由生产工艺水平、原材料的质量、污染物的排放量、排放时段、环境现状、治理设备的运行状况等要素组成。当进行环境影响预测时，构成子系统的各要素对其都有很大的影响。为了保证环境影响预测这一子系统的科学性与可靠性，必须对各要素进行定量分析，即通过原材料污染元素含量、污染物排放强度、污染物的现状监测值、治理设备的去除率来确定拟建项目污染物的预测值是否超过评价区域的环境质量标准，如超过标准，则需定性分析对环境的影响程度。
在预测评价过程中，除了弄清楚预测这一子系统的内部结构、联系和规律外，还应弄清影响预测与前面的工程分析及后面的总结论这些子系统的联系，使整个环评更具整体性。例如在进行工程分析时就要明确污染物的排放强度；在确定环保措施时，就应明确治理设备的去除率，污染物能否做到达标排放，这些为环境影响预测提供了必要的基础数据，这样就会使整个环评更具有系统性。
5 结束语
环境影响评价是一项技术性非常强的工作，环评技术人员不断要懂环境工程与科学的知识，而且还需要懂得拟建项目的工程知识。在进行环境影响评价时，如环评技术人员有系统论的观点，则会在分析问题时考虑得更为全面，各要素的相互关系考虑得更为充分，得出的环评结论更具科学性与可信性。系统论在科学研究中起着非常重要的作用，环境影响评价作为一种技术活动，系统论对其也有非常重要的指导作用，环评技术人员懂得一些系统论的知识是必要的。
参考文献
[1] 国家环境保护总局环境工程评估中心.环境影响评价技术方法.2005年版.北京:中国环境科学出版社,2005．
[2] 李炼,张怀民主编.自然辩证法新编.武汉:武汉理工大学出版社,2004．
[3] 张茂润.寓系统论的观点于教学实践之中[J].淮南师专学报.2000,(2):75~76．
作者简介：刘子国（1978— ），男，湖北云梦人，讲师，主要从事环境工程专业教学和研究工作。
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