严控高能耗、高污染 浙江水泥生产率先告别机立窑
不久前浙江省在绍兴召开节能降耗工作现场会。浙江把节能减排作为调整经济结构、加快转型升级的突破口，用铁腕手段滚动实施一批又一批节能减排项目，从而使浙江节能减排的成效与经济发展一样，走在全国前列。
今年上半年，浙江省单位GDP能耗同比下降3.5%，规模以上工业企业单位增加值能耗下降4.6%，节能量约为250万吨标煤；化学需氧量(COD)和二氧化硫(SO2)排放量分别比上年同期削减4.5%和9%左右。
滚动实施节能减排项目
浙江无油少煤缺电，是我国能源最为紧缺的省份之一，一次能源95％以上要靠外省调入，而经济发展始终位居全国前列，这对浙江来说，节约能源、集约利用尤为重要。浙江省省长吕祖善多次强调，要“下铁的决心、用铁的手腕，把节能减排工作落到实处，坚决完成节能减排的目标任务。”
节能减排是一个庞大而复杂的社会系统工程。如何把节能减排工作落到实处？浙江省经贸委资源处副处长屠国富介绍，针对这一庞杂的社会系统中“高能耗、高污染、低产值的众多环节”，浙江通过调查研究，制定限制淘汰落后产能、技术改造及新产品新技术推广等不同类型的节能减排项目计划，并分期分批滚动组织实施。譬如，2007 年全省共组织实施节能技改项目1745个，项目总投资约158.73亿元。这些项目涉及十大重点节能降耗工程，其中燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程262 个，余热余压利用工程163个，电机系统改造工程714个，区域热电联产工程43个，节约和替代石油工程35个，能量系统优化（系统节能）工程187个，建筑节能工程117个，可再生能源工程135个，以及绿色照明工程等。这些项目全部实施后，年节约标准煤275.9万吨。
用铁的手腕加速淘汰高耗能落后生产力，是浙江节能减排取得显著成效的一项重要举措。2007年，全省关停15家企业100万吨炼钢能力、13.2万吨炼铁能力；累计关停小火电机组277.48万千瓦，完成“十一五”关停计划进度的84.65％；如期完成在2007年底前淘汰水泥机立窑的目标任务；淘汰、关停粘土砖瓦窑 2331座，压减落后生产能力167.1亿块标砖，盘活土地4.4万亩。其中水泥行业由于坚持节能减排与转型升级互动，从而成为全国率先进入水泥工业现代化的典范。
浙江水泥产量达10465万吨，在全国位居第三。对这个高能耗、高污染的行业，浙江确实下了铁的决心，用了铁的手腕，至2007年底在全国率先全部淘汰机立窑705座，淘汰水泥落后产能5800万吨，成为全国第一个水泥生产完全没有落后机立窑的省份。
与此同时，全省共建成投产的新型干法水泥窑85条，形成熟料生产力7000多万吨、水泥生产能力1亿吨。其中已有29条建成了纯低温余热发电机组，装机容量20.35万千瓦，年发电量14亿千瓦时，节约46万吨标煤，约占水泥生产能耗的三分之一。全省85条新型干法窑全部完成节能技改后，总装机容量将达 60万千瓦，相当于向废气要回了一个大型发电厂。
浙江水泥行业率先转型升级，不但提高了水泥的产品质量，而且年节约标煤约200万吨，节省土地2万亩，节省石灰石资源700万吨，消纳工业废渣近3000万吨。浙江省政府拟进一步总结推广水泥行业节能减排促产业升级的经验。
健全节能减排保障体系
对节能减排工作的主体企业来说，实施节能减排是个两难的选择，一方面节能减排能帮助企业降低成本，另一方面节能减排需更新和新增设备，会增加企业负担。因此，要推动节能减排工作有效展开，政府要担负起主导的角色，综合运用市场的、法律的和必要的行政手段来推进节能减排工作。
为此，浙江着力建立并不断完善五个节能减排的保障体系。
一是节能减排工作组织体系。省政府成立了由省长吕祖善任组长的省节能减排工作领导小组，下设节能减排办公室；各市、县也都成立了相应的工作机构。全省形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓的组织体系，切实加强了对节能减排工作的领导。
二是节能减排目标考核体系。建立起横向到边、纵向到底的节能减排考核体系，严格实行问责制和“一票否决制”。
三是节能减排技术创新体系。在继续加快淘汰高耗能落后生产力，特别是电力、冶金、造纸、工业锅炉等重点领域落后产能的同时，加快对节能减排技术的研发和推广应用，加大财政专项资金对节能减排技术改造扶持力度。
四是节能减排法规和标准体系。
五是节能减排宣传激励体系。
屠国富说，从这几年的实践来看，浙江节能减排项目之所以能有效地滚动实施，从而取得显著的节能减排成效，主要是在政府主导、企业主体、全民参与下，着力构建了能有效推动节能减排的体制机制。
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