节约水资源 多个城市“谋划”上调水价
进入2009年以来,全国各大城市上调水价的计划将陆续成为现实。天津市、南京市已于4月1日开始提升水价,上海则将于4月27日就涨水价举行听证会,北京市水务局亦表示了2009年上调水价的意愿。
两种调整模式并存
城市水价的上调有两种模式,一者为单一制,一者为阶梯式。当前的共识是,后者对于激励居民节约用水有较好的作用,但对水表的设置有较高要求,操作较为复杂。
已经上调水价的南京、天津分别采用了这两种模式。天津市采用单一制,自来水综合水价每立方米提高0.50元,其中0.38元用于南水北调基金。其中,居民生活用水价格每立方米由3.40元调整为3.90元;工业、经营服务业和行政事业用水价格每立方米由6.20元调整为6.70元;特种用水价格每立方米由20.60元调整为21.10元。
南京则采用了阶梯式。95%的南京居民用水量会在第一阶区内(每月20立方米),该阶区内生活用水价格由每立方米2.50元上调到每立方米2.80元,在上调的0.30元中,供水价格上涨0.10元,污水处理费上涨0.20元。在第一阶区内,机关团体及事业单位用水价格、工商服务业用水价格、特种行业用水价格分别涨至每立方米3.20元、3.40元、4.60元。第二阶区(20-30立方米)超出第一阶区部分的生活用水,价格为每立方米3.42元;第三阶区(高于30立方米)超出部分则达到每立方米4.04元。
上海市发改委则在4月10日提出了两套方案。方案一为单一制,居民用水综合价格将由每立方米1.84元变为每立方米2.80元;方案二为阶梯式,第一阶区(每月15立方米)、第二阶区(每月15至25立方米)、第三阶区(每月25立方米以上)的综合用水价格分别调整为每立方米2.61元、3.92元和5.22元。4月27日,上海市将举行有21名代表参加的水价调整听证会。
此外,自3月1日起,内蒙古赤峰市调整居民生活污水处理费,由每吨0.25元调整为0.60元;广东省湛江市污水处理收费标准由每立方米0.61元调整为0.71元。自4月1日起,甘肃兰州市居民污水处理费由每立方米0.30元调为0.50元。广州市物价局也在3月正式公布了污水处理收费改革方案,方案将根据听证代表的意见进行优化,并自2009年7月1日起实施。?
1月6日,北京市发改委也明确提出该市2009年将提高居民用水价格。在1月11日的北京市人大政务咨询会上,北京市水务局局长程静表示,该局希望能在2009年上半年召开上调水价的听证会,目前水务局正在计算调整幅度。鉴于阶梯式水价操作复杂,北京市可能无法实施阶梯式水价政策。
供水成本提高推动水价调整
随着水资源的日趋紧缺、水源污染的日益严重、饮用水标准的提升,中国的水价一直承受着上涨的压力。2008年8月,水利部副部长胡四一表示,中国将加速资源产品价格调整,其中包括水价。
住房和城乡建设部一份名为《城乡缺水问题研究》的报告也指出,为促进公众节约用水,水费收入比达到2.5%-3%为宜,水价的上涨空间应该超过200%。
中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来表示,水资源短缺是水价改革的动力。以北京为例,2007年地下水储量比1980年减少了79.6亿立方米。北京密云水库的最大储水量约43亿立方米,但目前的实际储水量只有11.3亿立方米。与此同时,北京有超过50%的河流水受到了污染。
水资源紧缺、成本提升,价格却长期被限定在较低水平,甚至导致自来水行业出现了价格倒挂。中信证券分析员杨治山近日撰写的一份报告分析:2007年后,迫于CPI压力凸显,上一轮居民生活用水价格的增长基本结束。但同期电价、原材料、人工等费用的提高,使得整个供水行业的毛利率呈下降趋势,供水企业再入困境。该报告指出,2008年全国1777家规模以上水务企业合计实现收入770亿元,利润总额为8.50亿元,税后利润率仅为1.1%,亏损企业数为754家,亏损比例高达42.4%。
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