推节水型社会建设 北京水资源临新挑战
近年来，北京经济社会发展进入了一个新的历史时期，北京的水资源形势也面临新的重大挑战。但是，自北京奥运会筹办以来，北京坚持向观念要水、向科技要水、向机制要水，“四轮驱动”推进节水型社会建设取得显著成绩，对全面推进北京节水型社会建设奠定了坚实的基础。
“四轮驱动”首先是节水理念创新。北京的节水工作落实科学发展观的要求，紧密结合北京市情水情，更新节水理念，创造性地提出了“向观念要水、向科技要水、向机制要水”的工作思路：向观念要水，就是注重节约意识的培养，让水在良好习惯中节下来；向机制要水，就是注重法律制度规范，让水在文明行为中节下来；向科技要水，就是注重科技成果的应用，让水在技术进步中节下来。记者采访中了解到，北京的节水型社会建设融入了筹办奥运的点点滴滴之中，为绿色奥运的理念添加了新的注解。所有新建设的奥运场馆均采用了节水技术、污水处理回用技术和雨水利用技术，污水处理及中水利用率100％，年利用雨污水达200余万立方米。去年4月起，将清河和北小河再生水厂提供的高品质再生水引入84公顷水面的奥运湖，年利用再生水300余万立方米。北京双鹤药业股份有限公司投资近200万，新建1200立方米蓄水池、300立方米喷泉池、利旧50立方米中间水池及新建设备用房100平方米，新铺设管线约1600米及其附属构筑物砌筑。对污水处理场所排放的污水进行深度处理后加以利用。该污水再生工艺采用AOP＋膜分离法通过过滤、杀菌、超滤等处理，达到中水水质标准，净化水处理量30立方米/小时。自2008年5月正式完工后，每天可再生水300-400立方米，全部用于工业园区绿化、锅炉冲渣及脱硫除尘使用，截止到2008年底已利用再生水近8万立方米。可以说，北京节水型社会不仅为全市水资源可持续利用奠定了重要的基础，也为绿色奥运提供了有力的支撑和保障。“三要水”的理念丰富和完善了适合北京水资源特点的节水型社会体系建设，为缺水条件下的奥运筹办和北京经济社会发展指明了实现水资源可持续利用的有效途径。
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“四轮驱动”之二是政府大力推动。北京把建设节水型社会作为各级政府的任务目标，不断完善节水目标管理责任机制，做到层层有责任，逐级抓落实。市各有关委办局充分发挥部门协调联动作用，不断加强法规、政策、资金的支持力度。在节水型社会建设的实施过程中，党政军部门率先垂范，带头节水，涌现出像国税总局机关、农业部机关、北京军区司令部、市政府机关事务办公室、市规划委员会机关等这样的一大批节水先进单位，为北京节水型社会的建设起到了良好的示范作用。
“四轮驱动”之三是市场机制引导。北京注重通过制度建设，促进对生产关系的变革，形成了以经济手段为主的节水机制，从水价调整到节水型产品认证到节水项目财政补贴，节水由传统的单一政府推动变成了依靠节水机制对涉水行为进行约束和激励，让节水者从制度中受益，让浪费者从制度中淘汰，从而使节水成为用水户的自觉、自发的长效行为，推动北京走上资源节约和环境友好的道路。如怀柔区桥梓镇北宅村在在新农村循环水务建设中按照“饮水安全，用水计量，节水高效，雨洪管理，中水回用”的要求，实现了循环水务。全村安装了供水总表和700块用户分表，实现了一户一表定额管理、计量收费。农户每人每年用水定额8m3，超出定额部分每方收费3元，村用水协会每季度查表一次，每人每年用水量累计超过8m3开始收费。并于2007年成立了农民用水协会分会，负责村域水务发展计划编制及实施，公共水务设施日常维护和管理，本村安全饮水、污水治理、节水管理、用水管理、水源保护、水费征收、河道管护及村内涉水事务突发事件的应急处理和情况上报。自协会成立以来，人均用水量由原来的96升下降为48.7升，污水排放量由4.5万吨减少为2.6万吨，通过中水厂，年利用再生水2.5万方。
“四轮驱动”最后是社会广泛参与。北京的节水工作得到了社会各界的广泛关注和大力支持，市人大代表、政协委员每年都以各种方式向节水部门反映情况、提出建议、议案。同时，通过设立节水教育基地、开展节水短信大赛、节水之星评比等多种宣传教育活动，使更多的社会公众参与到节水型社会的建设中来，不但加深了市民对缺水这一北京基本市情的认知和理解，更倡导了一种文明的生产和消费方式，促进了自觉节水的社会行为规范体系的建立，初步形成了与节水型社会相符合的节水文化，营造了全社会关注、支持和参与节水的良好氛围。
尽管成绩显著，但水资源对发展的约束依然是北京面临的最突出矛盾。北京市水务局有关负责人告诉记者，建设节水型社会是一项十分艰巨的任务，需要各级政府和各有关部门的强力推动，更需要全社会付出长期的努力。以成功举办奥运会、实现"新北京、新奥运"战略构想为标志，北京已经进入新的发展时期。在新的历史起点上，市委、市政府确立了建设"人文北京、科技北京、绿色北京"的发展战略。北京水务工作也提出了以循环水务的理念，建设“民生水务、科技水务、生态水务”，构建“九大体系”，提高水务建设运行管理整体水平的发展思路。服务保障“三个水务”建设，确保首都水资源可持续利用，对北京节水工作提出了新的要求。特别是为保障连续干旱时期的城乡用水安全，北京已经付出了巨大的水资源成本，水库蓄水不足，地下水位下降，供水保障风险加大。按最新的建设计划，南水北调引江水进京将推迟到2014年，这使未来六年北京的水资源紧缺形势更加严峻。同时，由于北京人口增加、经济社会发展和环境建设对水资源的需求仍在刚性增长，北京的水资源承载能力经受着前所未有的压力，水资源对发展的约束依然是北京面临的最突出矛盾。
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