最严环评罚单能否拦住“木已成舟”的大坝建设
6月11日，环境保护部对两大电力巨头——华能集团和华电集团，开出了历史上最严厉的环评罚单，暂停审批两家企业除新能源及污染防治项目之外的建设项目。
环境保护部在通报这一消息时指出，云南华电鲁地拉水电有限公司、华能龙开口水电有限公司未经环评审批，擅自在金沙江中游建设华电鲁地拉水电站和华能龙开口水电站，并已开始截流，严重违反了国家环境管理有关法规。环保部的罚单开出之后，这两座违规建设的水电站现在是什么状况？已经投资数十亿元的两项工程未来会面临怎样的命运？
这次受到环保部门处罚的两个电站就位于金沙江中游四川与云南交界处。很多人第一次听到金沙江的名字都是在地理课本上，书上说这是一个美丽富饶的地方，但是记者来到金沙江看到的却是被钢筋水泥裹挟着的金沙江，书本上的金沙江早已成为记忆。
 |
鲁地拉水电站是电力巨头华电公司的项目，2007年2月开始建设，在环保部叫停指令下达之前，这个水电站已经紧锣密鼓地施工两年多。现在围堰已经建好，金沙江在这里已经被截流。金沙江水从人造的导流洞里奔涌而出，两岸茂盛的植被现在已经不复存在。围堰上，工人正在紧张施工，到处是机器的轰鸣声。
工人告诉记者，他们正在抓紧时间修好围堰。汛期到来后，围堰就会被淹没，无法工作了。围堰是建设主坝的基础工程。只有修好围堰才能修主坝。“实际上我们现在主坝还没有开始，我们只是做了上下游围堰。”云南华电鲁地拉水电有限公司总经理周卫东告诉记者，环保部叫停的就是上下围堰之间的主坝建设。不过主坝本来在6月份汛期的时候也要停工，所以对工程并无太大影响。
6月14日下午，记者在鲁地拉水电站的上游找到了在这次环保风暴中叫停的龙开口水电站，这家水电站属于另一家电力巨头——华能集团。于2007年9月开工的龙开口水电站两侧的围堰也已经修好，中间的部分就是主坝，现在已经浇灌水泥，基础工程正在进行。
云南华能龙开口水电站筹建处主任张之平告诉记者，工程于本月11日环保部的停工令下发当天所有主体大坝项目全部停止。不过停工前，整个工程推进速度非常快，金沙江已经截流，大坝主体工程开始建设。
对于记者关于环评报告通过之前可不可以进行截流和大坝主体工程建设的问题，张之平表示：“这个不好回答，因为截流必须要在枯水期进行，如果不及时截流就要推一年。”
两家电站都在汛期前顺利建好围堰
记者在对两家违规截流的水电站调查时发现了一个共同点，两家水电站都是在今年1月份开始截流，而在6月份被环保部叫停。中间5个月的时间刚好是建设围堰所需要的时间，而此后便是汛期。两家都在汛期到来之前顺利建设好了围堰。为什么在长达5个月的时间里环保部没有叫停截流，而任由围堰顺利建设完工呢？
记者采访时巧遇国家环保部督查组。环保部环境影响评价司巡视员牟广丰告诉记者，所谓违法开工的事实指的是主坝。
对于有关环保部是什么时候知道截流的事情的问题，西南督查中心是否知情等问题，记者没能从环保部门口中了解到情况，不过在督查组召开的会议上，记者听到了龙开口水电站所属的大理州副州长的声音。“我们整改的情况，对大坝的环评许可能够尽快地把它完成，因为这个现场都开工了，也停工了，有些客观的原因，主观是不对的，但是客观上已经做了。”
从大坝截流到环保部下发停工令，中间经历了长达5个月的时间，大坝的建设对于当地政府来说是重要的经济支柱，地方政府非常支持，那么他们究竟知不知道大坝截流的事情，如果知道，他们有没有上报环保部，又是在什么时候上报环保部的，环保部究竟是在什么时候知道截流的事情，在5个月的时间里究竟发生了什么？
但这些问题目前仍然没有答案。
金沙江不少在建水电站钻政策空子
从本世纪初开始，大大小小的电力集团和社会资本就在金沙江展开了一场大规模跑马圈水运动，仅金沙江中下游规划兴建的梯级电站数量就有12座，记者在实地调查中发现，当地不少水电开发企业，尽管没像华能、华电那样未经审批就公然截流，但也明修栈道、暗度陈仓，打起了政策擦边球。
大坝的建设者认为他们没有违反规定，包括围堰导流工程在内都只是在建设前期工程。所谓前期工程就是三通一平，也就是指施工区的公路，施工场地的平整，施工营地的建设，还有电、水、通讯、道路，但是不涉及主体相关工程。
而此前环保部曾经对大坝的前期建设这样解释：“三通一平”等前期工程的环境影响评价文件，经（地方）环境保护行政主管部门批准后，可开展必要的施工前期准备活动，但不得进行大坝、厂房等主体工程的施工。
但中国著名环保人士、横断山研究会首席科学家杨勇认为，对于这个前期工程的范围并不好界定。
水电站经理称从未有因环评下马的项目
事实上，记者调查的几座大坝，除主坝外，都已经颇有规模。而这些先期投资都在20亿元以上。如果环评通不过，则意味着巨额损失。因此在木已成舟的情况下，环保部的环评报告似乎成了一纸空文。
云南华电鲁地拉水电有限公司总经理周卫东也认为这次被叫停“主要是我们的程序没有到位”。而在他的经历中从来没有因为环评而下马的水电项目。而对于记者提出的“可不可以这样理解，环评报告可能是一个不得不走的程序？”云南华能龙开口水电站筹建处主任张之平的回答是非常肯定的“对”。
2005年环保部曾经叫停中国第二大水电站溪洛渡水电站，当时被盛赞为环保风暴。但风暴过后，溪洛渡水电站仍然顺利过关。事实上环保部骑虎难下还有一个重要原因——当地政府的支持。据周卫东介绍，水电站所在的丽江市永胜县就属于国家特困县，“税收很重要”，所以当地政府“非常支持工作”。
金沙江上八个电站处在地震断裂带上
目前，仅金沙江中游就已经有上虎跳峡、两家人、梨园、阿海、金安桥、龙开口、鲁地拉、观音岩8个水电站正在建设之中。不久，一座座大坝将拔地而起。
水电企业钻政策空子，先上车后补票，未批先建，环保部门的监督也常常是骑虎难下，左右为难。现在看来，光靠环境评估这道门槛似乎已经难以阻止金沙江上密集开发水电的脚步。在这场利益变局中，水电企业获得了稀缺的水力资源，地方政府则看重水电投资对当地经济的拉动作用。可是，与之交换的环境生态成本又有多高？
杨勇告诉记者，金沙江的生态系统非常脆弱。电站的建设有可能让很多珍稀鱼种面临灭顶之灾。因为它们无法适应水电站创造出来的新环境。而电站建设也将导致更多山体滑坡的危险。更让杨勇担心的是，金沙江上的8个电站都处在地震断裂带上，这也增加了电站本身的危险。
尽管金沙江上的大坝面临生态、滑坡、地震等多重考验，但是建坝的脚步从未减慢。云南华电鲁地拉公司安全技术部主任张湘涛不仅认为“从宏观上来讲，这个电站肯定是要做的”，而且环评也“最终肯定是能通过”的。
大坝建设者们对于环评信心十足，不过杨勇仍然相信，环保部此次的雷厉风行预示西南地区的环境正在越来越受到应有的重视。
从大坝截流到环保部下发停工令，中间经历了长达5个月的时间，大坝的建设对于当地政府来说是重要的经济支柱，地方政府非常支持，那么他们究竟知不知道大坝截流的事情，如果知道，他们有没有上报环保部，又是在什么时候上报环保部的，环保部究竟是在什么时候知道截流的事情，在5个月的时间里究竟发生了什么？
但这些问题目前仍然没有答案。
金沙江不少在建水电站钻政策空子
从本世纪初开始，大大小小的电力集团和社会资本就在金沙江展开了一场大规模跑马圈水运动，仅金沙江中下游规划兴建的梯级电站数量就有12座，记者在实地调查中发现，当地不少水电开发企业，尽管没像华能、华电那样未经审批就公然截流，但也明修栈道、暗度陈仓，打起了政策擦边球。
大坝的建设者认为他们没有违反规定，包括围堰导流工程在内都只是在建设前期工程。所谓前期工程就是三通一平，也就是指施工区的公路，施工场地的平整，施工营地的建设，还有电、水、通讯、道路，但是不涉及主体相关工程。
而此前环保部曾经对大坝的前期建设这样解释：“三通一平”等前期工程的环境影响评价文件，经（地方）环境保护行政主管部门批准后，可开展必要的施工前期准备活动，但不得进行大坝、厂房等主体工程的施工。
但中国著名环保人士、横断山研究会首席科学家杨勇认为，对于这个前期工程的范围并不好界定。
水电站经理称从未有因环评下马的项目
事实上，记者调查的几座大坝，除主坝外，都已经颇有规模。而这些先期投资都在20亿元以上。如果环评通不过，则意味着巨额损失。因此在木已成舟的情况下，环保部的环评报告似乎成了一纸空文。
云南华电鲁地拉水电有限公司总经理周卫东也认为这次被叫停“主要是我们的程序没有到位”。而在他的经历中从来没有因为环评而下马的水电项目。而对于记者提出的“可不可以这样理解，环评报告可能是一个不得不走的程序？”云南华能龙开口水电站筹建处主任张之平的回答是非常肯定的“对”。
2005年环保部曾经叫停中国第二大水电站溪洛渡水电站，当时被盛赞为环保风暴。但风暴过后，溪洛渡水电站仍然顺利过关。事实上环保部骑虎难下还有一个重要原因——当地政府的支持。据周卫东介绍，水电站所在的丽江市永胜县就属于国家特困县，“税收很重要”，所以当地政府“非常支持工作”。
金沙江上八个电站处在地震断裂带上
目前，仅金沙江中游就已经有上虎跳峡、两家人、梨园、阿海、金安桥、龙开口、鲁地拉、观音岩8个水电站正在建设之中。不久，一座座大坝将拔地而起。
水电企业钻政策空子，先上车后补票，未批先建，环保部门的监督也常常是骑虎难下，左右为难。现在看来，光靠环境评估这道门槛似乎已经难以阻止金沙江上密集开发水电的脚步。在这场利益变局中，水电企业获得了稀缺的水力资源，地方政府则看重水电投资对当地经济的拉动作用。可是，与之交换的环境生态成本又有多高？
杨勇告诉记者，金沙江的生态系统非常脆弱。电站的建设有可能让很多珍稀鱼种面临灭顶之灾。因为它们无法适应水电站创造出来的新环境。而电站建设也将导致更多山体滑坡的危险。更让杨勇担心的是，金沙江上的8个电站都处在地震断裂带上，这也增加了电站本身的危险。
尽管金沙江上的大坝面临生态、滑坡、地震等多重考验，但是建坝的脚步从未减慢。云南华电鲁地拉公司安全技术部主任张湘涛不仅认为“从宏观上来讲，这个电站肯定是要做的”，而且环评也“最终肯定是能通过”的。
大坝建设者们对于环评信心十足，不过杨勇仍然相信，环保部此次的雷厉风行预示西南地区的环境正在越来越受到应有的重视。
使用微信“扫一扫”功能添加“谷腾环保网”
