气水垃圾处理等四大行业将引入民资
备受关注的市政公用事业改革，再次透出方向：并非所有的市政公用事业领域都将列入本轮的改革范围，仅有供气、供水、供暖和垃圾处理四大行业将作为市场开放、吸引民间资金进入的主板块。住建部城建司日前下发《关于请报送市政公用事业改革情况的函》（以下简称“函”），要求各省将四大领域的改革经验、教训、监管办法、价格变动等情况，填写上报。由住建部代拟的《国务院关于深化市政公用事业改革、推进节能减排保障公众利益的若干意见》也已有初稿。
中国“水协”一位专家在哈根达斯明月环保基金成立仪式上对记者说，自2002年印发《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》以来，我国全面启动城市公用事业的市场化改革，为公用事业引入市场竞争机制，初步建立市场多元结构。此次调研是对2002年以来市场化改革的总结，为调整政策做准备。
“函”的调研内容中指出，各地要上报民营资金进入当地市政公用事业的情况；分析当地市政公用事业改革引进民营资金工作中遇到的障碍；在改革过程中，地方政府采取了哪些手段来消除这些障碍。
“函”中同时表示，地方政府要将自2002年以来市政公用事业改革的基本情况和地方做法总结上报；提供地级以上城市改革的成功或失败的案例。
北京国融大通咨询公司总经理李智慧说，此次调研重视以往的经验教训，通过总结经验推进进一步改革，这是充分重视基层的做法。
以前的市政公用事业改革，缺乏调查研究。李智慧解释道，对于一些关键性的模式和专业的术语规定不谨慎，盲目市场化，引入市场机制，是导致目前一些改革项目失败的因素。
虽然国家一再鼓励民间资本进入公用事
业改革，但李智慧表示，目前妨碍民资企业进入公共事业的障碍主要是政府将民事法和行政法两个层面的内容混淆了。民事法层面政府应该放开、放松，让更多的民资通过控股或参股的方式进行投资。而在行政法层面，政府对于特许经营权加强监管，如在特许经营的协议起草方面。“这样的改革才对路。”李智慧说。
对于下一步改革的方法，李智慧提出两种“药方”。一种是“中国式药方”，实行水务一体化；另一种是“西方式药方”，将所有权和经营权分离，鼓励适当的竞争。
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