中山力抓污水处理厂运行
广东省中山市政府常务会议及市人大常委会近日审议通过了《关于进一步加快我市生活污水处理设施建设实现“十一五”主要污染物减排目标议案的实施方案》，这标志着中山市污水处理厂由抓主体建设、管网进水向抓管网完善、提高进水浓度、抓调试运行以保证减排实效转变。
今年初，广东省中山市陈品嵩等10位人大代表联名提交的有关进一步加快污水处理厂建设的议案被列为2009年中山市人大一号议案。针对一项议案，专门成立议案办理领导机构，由分管副市长亲自抓，这在中山还是第一次。中山市环保局局长罗焯添说。
怎样建立良好的运行机制？
生活污水处理设施建设和干部任免挂钩
陈品嵩等市人大代表清醒地看到，管网建设滞后影响着中山市污水处理厂的减排效果，便提出加快管网建设、建立可持续发展的运行机制等建议议案，并得到了中山市委、市政府的高度重视，制定出了议案具体实施方案。
方案规定，议案办理时间为两年，2009年初见成效，2010年实现工作目标——全市污水处理能力达到85.5万吨/日、污水处理率达到85％以上；污水处理厂运行后一年内实际处理污水量不低于设计能力的75％，两年后不低于设计能力的90％，进水COD浓度不低于220mg/L。
中山市政府为此专门成立由常务副市长邓小兵任组长，市环保局、发展和改革局等为成员单位的议案办理工作领导小组，实施“点对点”服务，开辟绿色通道、特事特办，加快推进议案办理工作。
为保证议案办理工作落到实处，中山市政府建立了六大机制，即领导责任机制、督办通报机制、沟通协调机制、动态联系机制、定期汇报机制和奖惩机制。把生活污水处理设施建设工作纳入干部实绩考核指标体系，作为干部任免奖惩的重要依据。市政府每季度召开一次工作会议，市府办会同市人大相关工委，组织有关部门定期对镇区生活污水处理设施建设进行专项督办。
建设能否得到更多支持和补贴？
“三个一点”的财政补贴方式，对困难镇增加免息借款
市政府补助一点，镇政府自筹一点，镇政府贷款解决一点，这“三个一点”的办法在中山市污水处理厂建设初期较好地解决了资金筹集问题。此次，中山市继续按照前期财政补贴标准和贴息政策，继续对镇区生活污水处理设施二期工程予以扶持。
中山市充分利用价格政策有利地促进了污水处理厂的建设进度，对第一、二期生活污水处理厂及收集配套管网建设项目免交城市基础设施配套费，建设用地免征城镇土地使用税。市财政加大对经济困难镇建设污水处理厂的支持力度，对神湾、民众、阜沙、大涌等镇增加免息借款各2000万元，给予港口镇免息借款1000万元，借款期限两年。镇区生活污水处理设施(包括生活污水处理厂主体工程和主干管网)二期工程按400万元/万吨处理能力标准给予补贴。
中山市政府对“三个一点”中的“镇政府贷款解决一点”进行贴息政策，即对镇区污水处理设施建设总投入扣除市财政补贴，再扣除镇区必须自筹解决35％建设资金后的余下金额予以50％的贴息。
此外，中山市从今年7月1日起，启动了新一轮生活污水处理费征收标准调整工作，按城区1.0元/吨、镇0.9元/吨标准征收，已经超过了省0.8元/吨的标准。
目前，中山市18个镇区生活污水处理厂已经绝大多数通过验收，城区30万吨/日的污水处理厂建成运行，标志着全市生活污水处理厂已实现全面覆盖。板芙、大涌等8个镇的二期污水处理厂的扩建项目已完成立项、初步设计等前期工作。
怎样解决进水浓度偏低问题？
管网将实现雨污分流改造
“进水浓度偏低，主要原因是市政管网大部分是雨污合流或被整条河涌覆盖，雨水、河水、污水合流”，罗焯添分析。目前中山市有关部门结合镇区旧城改造、管网铺设等，对污水收集管网建设规划进行修编，逐步对管网实现雨污分流改造。新区开发建设不论是工业还是住宅小区、商业区一律实行雨污分流制。小榄镇和古镇结合内河涌整治和沿河景观改造完善污水收集管网，将责权下放村一级，成立村级污水收集管网建设领导小组，取得了较好的效果。
随着生活污水处理厂的全面覆盖，污水厂的运营成为首要解决的难题。对此，中山市环保局局长罗焯添表示，中山市正在积极探索TOT模式，即由政府部门融资建设城市基础设施，建成后政府将经营权出售给民间投资者，投资者在约定时间内通过经营回收投资并取得回报后，再将经营权无偿交给原产权所有人的经营方式。对政府来说，这种方式出让特许经营权，可以最大限度地筹集资金；而对于投资者，由于其受让的是已建成并正常运营的项目，建设期的风险则不用承担。
污水处理厂建成运行后，大量的污泥接踵而来，如何处置？中山市在这方面先行一步，规划建设的全市首个固体废物综合处理中心选址民众镇，规划日处理市政污水厂污泥达750吨，有望彻底解决中山市2010年每天产生的428吨的污泥出路问题，预计2010年底前投入运行。
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