胡四一：水、生态系统保护的紧迫性和对策
水利部副部长胡四一做主题演讲
尊敬的各位来宾，女士们、先生们：
大家上午好，很高兴参加第五届环境与发展中国（国际）论坛，与大家共同研究探讨环境保护与经济社会发展的有关问题和对策。根据论坛的安排，我以水、生态系统保护对策为题，简要介绍水利部门在水生态系统的保护和系统方面的所开展的工作和我们所面临的问题。
众所周知，水生态系统是水生物群种，共同构成的平衡系统，是人类生存与发展的重要载体和物质基础，有效应对水生态系统的退化，及其复杂的环境资源效益，是我们共同面临的严峻挑战。近年来，水利部按照科学发展观的要求，针对水生态系统面临的严峻形势，坚持人与自然和谐的理念，坚持走可持续发展理论的道路，对水生态系统的发展，取得了积极的成效，主要有五个方面：
一是在水资源配制和管理工作中，高度的重视生态环境用水，通过对黄河水资源进行统一调度，已经实现了黄河连续四年不断流，有效保证了河流、生态功能的发挥；
二是在水利工程的规划、设计和管理运行中，高度重视水生态系统的保护，加强水利工程的生态调度和运行，充分发挥水利工程保护生态的作用；
三是对塔里木河、黑河等生态脆弱的流域进行生态治理和修复，像塔里木河下游的×湖，黑河下游的动居延海，华北的北洋点，等湖泊湿地进行调水和补水，使得河流下游和湖泊的水资源环境得到了大力的缓解。
四是组织开展了水功能区划的工作，全国31个省，自治区、直辖市，人民政府都批复实施了水功能计划，现在排污总量的意见工作已经完成，为水生态系统的保护与水污染的防治提供了技术性依据；
五是开展了以城市为单元的水生态系统保护与修复试点工作，为水生态系统保护的工作机制和技术实施，探索了实践经验，解决了关键技术，提供了成功的范例，
但是，我们清醒地看到，我国的水生态系统保护，依然面临着严峻的挑战，受人口增长、经济社会发展粗放，以及气侯变化等因素的影响，我国水生态系统许多问题亟待解决，主要有四个方面的问题。
一是水污染严重，已经成为威胁我国水生态系统安全的主要因素，2007年，全国有700多亿吨的废物污水排入江河湖泊，在28万长的河流当中，约有1/3受到不同程度的污染，平原地区以及城市下游河道污染尤其严重，全国湖泊，负营养化问题突出；
二是部分河流水资源开发超过了水资源承载能力，流域情况严重，根据对全国514条河流的调查表明，有49条河流发生过断流，断流河段的总长度7248公里，海河流域21条总长为3224的河源渠道；
三是对湖泊湿地的侵占和不合理开发利用，使得我国的湖泊和湿地萎缩严重，与50年代相比，面积大于一平方公里的湖泊，总面积减少了14850平方公里，约占50年代湖泊面积的15%，天然的湿地面积减少了28%，地下水超采引发地质环境问题，全国地下水超采区的面积约19万平方公里，年超采地下水大概120亿立方米，地面的总面积超过6万平方公里，部分地区建筑物出现了裂缝，甚至倒塌，沿海地区由于地下水超采。
四是对河道槛低不合理的占用，影响河流正常功能的发挥，一些地区经济社会发展用地只占河道的中间，部分河道成为垃圾场，有的地区对河道进行肆意的改造和迁移，成为建设用地等等。目前按照国务院的要求，水利部现在积极推进最严格的水资源管理制度，加强对水资源的合理利用和有效保护，其核心就是要围绕水资源的配制、节约和保护，实行水资源三条红线管理，严格水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制，明确水功能区现在拉入红线，严格控制排污总量，明确用水效率控制红线。
当前要重点做好以下几个方面的工作：
一是要以用水总量为中心，抓好水资源配置，保障生态系统的和利用水要求，在进一步完善全国流域区域规划的基础上，各个流域、各个省自治区、直辖市要明确总的指标，对流域内经济社会用水实行总量控制，强化水资源的调度，健全调度机制和手段，保障生活、生产和生态用水的合理需求；
二是以水功能区管理为载体，进一步加强水资源保护，强化水功能区监督管理，按照水质目标的要求。各级政府开展水污染防治和污染减排工作的参考意见，强化饮用水源地的保护，逐步削减开采量，扼制地下水的过度开放，维持合理的生态流量，维持湖泊、水库和地下水的合理水位，防止水源和水体污染；
三是以提高用水效率和效益为目标，全面推进节水型社会建设，建立健全国家用水定额标准，健全节水产品、市场制度，建立全国用水效率和效益评价与考核指标体系，健全节水责任制和绩效考核制，完善公众参与机制，引导和动员社会各方面的力量，积极参与节水型社会建设，减少水资源的开发利用，减少污染排放，减轻对生态系统的影响；
四是要以必要的水利工程设施为手段，做好水生态系统的修复和保护，继续加大对流域太湖流域的治理意见，实施必要的连通工程，调水补水工程，加快推进以城市为单元的水生态系统保护的综合视角，要加强水利水电工程、生态影响评价认证，建立生态用水与河流健康指标体系。
五是落实法律法规，和执法监督为保障，规范水资源管理行为，抓紧开展节约用水管理，地下水资源管理，强化监督管理，严格执行已有的法律法规，规范行政行为，重点加强取水许可，和水资源被征收使用，节水管理等制度落实情况的专项检查，依法查处违法使用水，破坏水资源的行为。 女士们、先生们，水生态系统的保护是一个综合性的问题，需要来自不同部门、不同领域的专家、学者和各方面力量的协同推进，让我们携起手来共同努力，为保护水生态系统，保护人类共有的家园作出实实在在的贡献，谢谢大家。
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