头号危险废物医疗“毒垃圾”诱发城市管理之痛
在《国家危险废物名录》中，输液皮条等医疗垃圾被列为头号危险废物，它所含的病菌往往是普通生活垃圾的几十倍甚至上千倍。目前，安徽省医院、卫生院共有床位12万张左右，全省年产生医疗废物近3万吨，平均每天产生近70吨。记者调查还发现，安徽省17个省辖市中仅有3个城市已建成固体废物处理中心，另外14个市没有或尚未建成处理中心。
近日，合肥市一家民营企业在回收医疗废弃物时被安徽省环境监察局查处。事后，该企业表示，今后将放弃医疗垃圾的回收处理工作。这带来一个新的问题，政府设施投入不足，造成医疗垃圾管理难，医疗废物今后如何处置却成了城市现实的管理之痛！
无资质企业内发现大量医疗垃圾
日前，安徽省环保厅下属的省环境监察局在省人民政府信息公开网上公布一公司污染环境问题查处情况，内容为查处企业回收、销售医疗垃圾的违法行为。
安徽省环监局副局长张仰峰向记者介绍，有群众投诉安徽广源科技公司（下称广源科技）收购医疗垃圾一事，省环监局工作人员立即前往调查。当执法人员在现场检查时发现：广源科技厂房内有两堆回收的医院使用后的输液皮条垃圾，且露天堆放，无防流失防渗漏设施；一货车正在卸放医疗垃圾，经现场询问，这车医疗垃圾来自安庆市太湖县医院。
安徽省环监局根据所查处问题，责令广源科技立即停止收购医疗垃圾，并将已回收的医疗垃圾送往有资质的医疗垃圾处置场处置。张仰峰表示，安徽省环保厅将依法对广源科技处以罚款，并依法查处太湖县医院私自转移医疗垃圾废物一事。
记者在公司厂区内看到，该厂区占地二三十亩，有三栋厂房，两栋已投产，一栋基本建成但尚未投产。已生产的两栋厂房内，一栋是一家模具材料厂、另一栋是一家冰箱配件厂。丝毫看不出广源科技在生产什么产品。张仰峰说：“广源科技现在只是个‘空壳子’，没有项目，应该就是靠收购这些医疗废物再转手卖出获利。”
在安徽省环监局调查广源科技有无处理医疗垃圾资质的时候，该公司提供的医疗废物处理资质证书（临时）上写的登记方却是位于芙蓉东路1号的安徽峰瑞塑料制品有限公司（下称峰瑞公司），而峰瑞公司的法人代表是梁建平。
实际上，梁建平是峰瑞公司和广源科技这两家企业的法人代表。因此，他认为他回收医疗垃圾是具备资质的，不是违法行为。只不过回收车停在广源科技的厂区内。他向医疗机构提供的经营许可证也是峰瑞公司的。
医疗垃圾曾经管理混乱
据了解，峰瑞公司是安徽省最大的民营医疗垃圾回收处置公司，得到了省卫生厅和环保部门的支持，该公司也确实为医疗垃圾的处置作出了贡献。
梁建平在接受记者采访时介绍，在2003年“非典”流行之前，医疗垃圾特别是塑料输液瓶和输液皮条是可以回收利用的。他看到了这一商机并成立了峰瑞公司。这一年，他又注册成立广源科技这一企业，但由于其《塑料改性加工项目环境影响报告表》于2007年6月经合肥市环保局审批，属补做环评，后来该项目未实施。他成立广源科技的目的就是想让医疗垃圾再利用，很显然，峰瑞公司和广源科技即是上下游的一条产业链。
他说，没想到“非典”后《医疗废物管理条例》颁布实施。条例规定，国家推行医疗废物集中无害化处置；禁止任何单位和个人转让、买卖医疗废物。这就是说，此条例后回收利用医疗废物就是非法经营。
但梁建平并没有停止他的医疗垃圾利用工作。按理说，他回收医疗废物，医院应付给他处理费。但实际上，几乎所有的医院都没给他付过钱。他自己介绍，通过峰瑞公司回收来的医疗垃圾（他只收输液皮条），经过“84”消毒液浸泡杀菌后，然后粉碎，委托厂家生产各种各样的工业用管，比如燃气管和下水道管。据他说，他曾在燃气公司工作过，燃气用管道市场非常好。
新的条例还规定，使用过后的一次性医疗器械暂存时间不得超过48小时，并且只能处置，不能重复利用。而安徽省的一些医院通行做法是，免费提供给有或者无收购资质的回收企业；回收企业收购后卖给一些塑料制品厂；塑料制品厂粉碎后，以次充好进行加工，生产出各种塑料制品。
其实据记者了解，在许多县乡医院，输液瓶和皮条大部分是被回收的。一位医院领导曾告诉记者，收垃圾的会定期到医院来收购这些输液瓶和皮条，这些医疗垃圾也成了医院护士们的获取零用钱的生财之道。收垃圾的，将收来的输液瓶和皮条再卖给更大的废品公司，最后则卖给江苏、浙江的塑料制品企业。
政府设施投入不足和利益驱使的双重压力，造成医疗垃圾管理难
被查处后，梁建平说，既然国家法律规定医疗垃圾不能再利用，广源科技成了一个“空壳”公司。处于产业链下游的公司死了，上游的回收公司峰瑞公司也就没必要存在了。他表示：“我不干了，谁愿意收谁收！”
如果真的没人收，哪这些废物又该往哪里去？
在《国家危险废物名录》中，输液皮条等医疗垃圾被列为头号危险废物，它所含的病菌往往是普通生活垃圾的几十倍甚至上千倍。目前，安徽省医院、卫生院共有床位12万张左右，全省年产生医疗废物近3万吨，平均每天产生近70吨。
医疗垃圾应该被送往固体废物处置中心进行高温焚烧处理。这也是目前西方发达国家通行的做法。
根据2003年6月颁布《医疗废物管理条例》相关规定，国家推行医疗废物集中无害化处置，鼓励有关医疗废物安全处置技术的研究与开发。县级以上地方人民政府负责组织建设医疗废物集中处置设施。国家对边远贫困地区建设医疗废物集中处置设施给予适当的支持。
我国推行医疗废物集中无害化处置，但安徽省专门用来处理医疗垃圾的固体废物处置中心数量并不多。2004年6月，全省危险废物和医疗废物处置设施建设工作会议召开。会议做出决定，投入4.5亿元在全省建成16个危险废物和医疗废物处置设施项目，2006年底建成。而记者调查得知，危险废物和医疗废物处置设施项目没有如期完成。据安徽省环保厅污染控制处姚小群介绍，全省17个省辖市中仅有3个城市已建成固体废物处理中心，另外14个市没有或尚未建成处理中心。
吴山固废公司是合肥市一家在安徽省环保厅登记过、有资质保证的综合性固体废物处理中心。该公司负责人仝克琪副总经理说，目前该公司已投入1.06亿元，其中60％是国债资金。现在合肥市的医疗垃圾是5、6吨，目前该公司基本能按规定处理。业内人士说，很难想象很多地方在污水处理厂都尚未完全建成的情况下，政府会投入大量财政资金建设如此大规模的固体废物处理中心。
根据条例规定，医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位，应当对医疗废物进行登记，登记内容应当包括医疗废物的来源、种类、处置方法、最终去向以及经办人签名等项目。登记资料至少保存3年。同时要求医院有固定处置场所、定期消毒。所有这些医院都需要花去一大笔费用。以吴山固废公司为例，该公司与合肥市所有的医疗机构签署协议，大约按每天每张床位2元收取医疗垃圾处置费。一个有1000张床位的中等医院，一年仅垃圾处置费支出就在70万元以上。
利益的追求让医疗垃圾流动由单一变成了多元化。安徽省环保厅环境科学研究院固废中心主任汪新民说，非典是个转折点，国家规定要对医疗废物进行无害化处置，所以现在国内对于医疗废物一般是焚烧为主。对于一些没有资质的公司非法收购医疗废物的问题，汪新民表示：“这是某些企业和医院受利益驱使的结果。医院如果让有资质的医疗废物处理单位来处理医疗垃圾，必须向他们付费。但是，如果找这些没有资质的，不但可以免了这些费用，有时还能赚上一笔。”
由此，许多专家建议，只有政府为民生之所急，加大财政投入力度，加快建设医疗垃圾处理设施，加强医疗机构的处置监督，两者结合才能保证有毒的医疗垃圾不去危害社会。
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