大量可利用雨水流失 南京供节水条例难执行
南京市政部门近日举行小区节水示范推广会，用银城东苑、金鼎湾两小区回用雨水的“生动事例”，倡导全市开发企业配建雨水回用系统。
然而举行这场“推介会”，供给水部门颇多无奈，因为他们手中本有具有法律约束力的《南京市城市供水和节约用水管理条例》，该《条例》明确规定，规划用地面积2万平方米以上的新建建筑物应当配套建设雨水收集利用系统。然而条例颁布两年来，南京每年只有极少数楼盘配建了雨水回用系统。
是雨水回用不经济，使这项法规难以实行吗？银城东苑是个大型小区，占地11.48万平方米，雨水利用的建设成本才80万元，每处理1吨水的直接成本0.35元，只及自来水价的1/8，小区绿化用水、浇洒道路和8000平方米的人工湖，全用雨水“喂饱”的，四年下来累计节水13.2万吨，节约水费30万元，11年就可收回投资。
是雨水利用设备复杂，技术难度大，开发商难以实施吗？金鼎湾占地不足2万平方米，通过预埋调节池和滤水设备回用了雨水。南理工专家说，小区预埋管道收集雨水，再通过沉淀池、过滤池就可实施，工艺简单，施工也不复杂。
南京供给水处处长孙驹治说，开发商“懒得”配建雨水回用设施，还是认识不够，嫌储水池挤占了地下开发空间，有的觉得雨水回用设施的受益者是业主，自己可建可不建。可事实上，雨水回用不但节钱，还利于小区造景。眼下，南京规模较大的小区纷纷建起了景观水、跌水池，可由于耗水量大，公摊水费不菲，因而换水不勤，夏天气温高了发臭，冬天则“干涸”了（停用）。若是回用雨水，不但可保景观水源源不断，且由于雨水无需像自来水中添加“余氯”等化学药剂，水体可以“驯养”水生动植物，小区“自我净化”，更加自然生态。
而对城市来说，回用雨水不但可以节约水资源，节省自来水厂的巨额投资，还利于城市防洪和小气候调节。南京每年降水1100毫米，每年建设商品房1000万平方米以上，此外还建设大量的公共建筑、厂房、院校，若是普及雨水回用设施，每年可增加节约用水1000万吨，相当于50个紫霞湖的蓄水量。雨水“预存”到储水池和景观水体，“藏水”小区，也减轻了汛期防洪压力。
正因如此，南京为督导开发单位回用雨水，2007年由市政公用局牵头，发改、经委、建设、规划、房产等部门配合，反复调研论证，制定了这部《城市供水和节约用水管理条例》，当年11月30日经省人大批准后，自2008年1月1日施行。条例规定占地2万平方米以上的建筑物，雨水回用设施“应当与主体工程同时设计、施工、投入使用”。然而两年下来，这部法律却未产生应有的约束力，有关部门只好退而通过示范推广，“引导、鼓励”开发商实施。
南京供给水条例还规定，相关部门“各司其职，协同做好城市供水和节约用水监督管理”。然而记者近期花了近一周时间，采访“相关部门”，“相关部门”要么称“不知情”，要么把“皮球”踢给其他部门。从建筑审批报建来说，建设部门审图机构和规划部门是雨水回用设施能够“落地”的“把关人”，但有关部门先是称，《条例》说2万平方米以上的建筑物“应当”而非“必需”配建雨水利用设施，继而又称雨水回用设施的技术要点不成熟，不能列入行政许可的前置条件。
南京市人大城乡环境委有关负责人解释说，立法条款中“应当”的表述，即为“必须”的意思。该条例“拖”了两年未能实施，根子上还是部门梗阻。
法律专家说，南京供给水条例的遭遇，折射出地方立法的尴尬，一部需要多部门配合实施的法规，执行起来还不如分管领导一句话。在强调法治社会的当下，各地纷纷出台了各类地方条例，但不能重制定、轻实施，而应尽快出台实施细则，组织执法检查，疏通“执行梗阻”。否则，像南京供给水条例这样动用了那么多立法资源制定的法规，颁布后实施难，“哗哗”流掉的不仅是可资利用的雨水，还有法律的尊严和效率。
使用微信“扫一扫”功能添加“谷腾环保网”
