咸阳：推广典型经验 为国际化大都市提供环境容量
三月，古都咸阳春寒料峭。
据环境保护部核定数据显示，认定陕西省咸阳市化学需氧量项目9个，减排量9326.2吨，二氧化硫项目7个，减排量29579.46吨，减排指标双双名列2009年度全省第一，二氧化硫提前一年完成了“十一五”目标任务。
两项简单的数据让百姓为之振奋，让付出努力的咸阳人为之激动。
部门联合——共同推进总量减排工作
为了圆满完成“十一五”减排任务，为“十二五”减排工作打下良好的基础，为建设西咸国际化大都市提供充足的环境容量，怎样打好污染减排攻坚战、持久战、收官战？
咸阳市委、市政府以科学发展观为指导，按照“削减存量、消化增量、控制总量、监督排量、腾出容量”的原则，成立了以分管领导为组长、相关部门负责同志为成员的污染减排工作领导小组，牵头抓总。结合咸阳实际，制定方案、出台办法、建立体系，要求各部门齐抓共管，相互配合，各司其职，共同推进，适时提出了提前一年完成“十一五”减排任务的目标，印发了《咸阳市2009年主要污染物总量减排工作实施方案》，确定了各县市区、各部门职责，落实了减排目标，让各级感受到政府减排的决心，全市上下树立了克难减排的信心。
落实责任——严格执行问责制和“一票否决制”
从2007年起，咸阳市委、市政府把污染减排指标完成情况纳入目标责任制考核，作为各级领导干部综合考核的重要内容，坚决实行“一票否决制”。
咸阳市政府对“十一五”期间污染减排指标逐年进行分解下达，层层量化目标任务，夯实工作责任，对减排指标的完成情况制订了详尽的量化计分标准。市环保局坚持实行污染减排包抓责任制和“捆绑式”考核，建立了由局领导分片包抓县市区，科室和局属基层单位协抓县市区，县市区环保局长主抓污染减排项目的“三级责任制”。一系列的行动和政策，让各级、各部门明确了减排的方向与责任，形成了一盘棋铸就污染减排大格局。
及时督办——强化依法监管
为保证目标任务圆满完成，全市大力强化依法监管，全力以赴督促加快减排工程建设进度。深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，对屡查屡犯的企业和典型案例，采取现场执法、挂牌监督、停产整治等多项措施，并定期开展环境安全隐患排查。
咸阳市委书记千军昌主持召开了污染减排工作督办会，对污水处理厂建设进度缓慢的3县主要领导同志进行约谈，剖析滞后原因，议定改进措施。市长庄长兴多次召集污水处理厂建设督办会，市“考核办”定期召开减排工作汇报会，分析减排形势，政府分管领导数次带队检查县市污水处理厂建设情况，针对建设进度及时给各县市政府下发督办通知。
为使秦能公司关闭1号、2号机组的减排量得以确认，市政府领导与陕西省及国家发改委联系，赴京汇报，邀请国家发改委到现场核查，最终拿到了关闭核查确认单；为督促渭河发电有限公司脱硫工程加快进度，市级领导深入企业与企业老总约谈商讨，最终使这家企业4台机组脱硫工程全部建成投入运行。
连续开展“环保扫黑”再行动，累计拆除燃煤锅炉801台，城市烟煤型污染得到有效遏制。市区空气质量污染综合指数1.77，较2008年降低 0.08；市区空气质量二级和好于二级的天数达到315天，较2008年增加10天，创有监测记录以来历史最好水平。坚持开展造纸、果汁、印染“三个行业”和“七河一渠”综合整治行动。关闭小火电总装机容量12.43千瓦，淘汰落后水泥产能132万吨，落实焦化产能33万吨。全市累计关闭造纸企业182 家、重点印染企业12家，现存企业全部建成治污设施，基本完成了深度治理；“七河一渠”中三水河、冶峪河、漆水河、沣河水质已达到或接近地表水功能要求；渭河咸阳铁路桥控制断面2009年污染综合指数较上年降低28.4％。
全市总投资8.37亿元，建成污水处理厂14座，率先在全省乃至西北五省“县县建成污水处理厂”，形成日处理污水能力33.9万吨，日生产中水3万吨，提前一年完成了“十一五”城镇污水处理项目建设规划。2009年全市共争取国家和省级环保专项资金1.45亿元，成为历年争取项目和资金最多的一年。在国家统计局陕西调查总队的入户调查中，咸阳市城市环境保护满意率达到82.4％，较上年提高了12个百分点，跃入全省前三名，创下历史最好成绩。
增强能力——构建减排三大体系
为规范环境执法，严查环境违法行为，防止关闭企业死灰复燃，确保治污设施正常运转并达标排放，在环境监察执法标准化建设方面，几年来，省市安排百余万元用于环境监察执法能力建设。截至目前，为全市15个环境监察机构配备车辆40多台、取证及办公自动化设备120余台(套)，提升了全市环境监管能力。
加大环境监测力度，咸阳市政府颁布了《咸阳市主要污染物总量减排监测统计考核办法》，对全市的大气环境和水环境监测工作制定了详尽的计划和规范。全市所有监测人员全部培训后持证上岗，提升了监测人员的环境管理水平。全市建成了3个空气质量自动监测点，布设了两个酸雨监测点。2006年以来，全市投资 1100多万元，增强了监测能力建设。
在重点污染源在线监控方面，总投资108万元的市级监控平台已全面建成，全市共有64家企业和污水处理厂安装了在线监测装置，国控、省控企业已完成了与省级环保部门的联网，实现了对排污企业的实时监控和科学监管，为实现污染减排和大气、水、噪声环境治理提供了科学、准确的数据支撑。
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