辽宁：监督催生“组合拳” “母亲河”重绽笑颜
太子河发源于辽宁省东部山区，经本溪市流入辽阳境内，由营口市入渤海。辽阳境内全长143公里，流域面积4000平方公里。《辽阳县志》记载，太子河有鱼、虾、蟹等30余种，可谓香鱼肥蟹游，碧波清水流。千百年来，太子河哺育着沿河两岸的人民，也见证了辽东地区的兴衰更迭和世间沧桑。工业、养殖业的发展，大量污水排入河中，碧绿玉带，恬美清涟的母亲河，受到严重污染，鱼虾濒临绝迹。
2008年，振奋人心的消息传来：省委、省政府作出重大战略部署——举全省之力治理辽河流域水污染。183万辽阳儿女翘首企盼，希望母亲河重现昔日鱼虾蟹美、碧波清流的愿望就要实现了。与市民同频共振的市人大常委会顺势而为，顺民而动，把推进辽河流域水污染防治作为监督工作重点，摆上突出位置，让人民的母亲河成为可持续发展的源泉。3年来，市人大常委会充分利用组织执法检查、听取审议政府专项工作报告、开展视察和专题调查、督办议案和代表建议、赴外省考察学习等多项举措，把人大应有的监督手段、权力全部“派上用场”，使辽河流域治理工作快速集结，强势推进，全面展开。
运用重大事项决定权，出台节能减排决议，推动目标责任管理制度健全
节能减排是国家“十一五”规划约束性指标，是辽阳市结构调整、经济发展方式转变的重点工作。2008年11月，市人大常委会专门作出了《关于进一步加强节能减排工作的决议》。决议要求，政府要牢固树立科学发展理念，完善指标和统计监测体系，强化目标责任管理，实行节能减排“一票否决”制和问责制，突出了人大审议决定重大事项的权威性，为辽阳市节能减排和辽河治理责任目标的落实起到了积极的推动作用。市政府克服困难，顶住压力，彻底关闭取缔高耗能、高污染企业，到2010年10月，全市关闭钢铁企业179家，重组升级24家；27家49座水泥立窑企业全部关闭，并拆除了主要机器设备；关闭造纸企业40家、选矿企业82家、化工企业91家、镁砂企业11家；停产治理水洗印染企业29家。
组织视察和专题调查，摸清支流污染源流，推动河流治理方案完善出台
太子河辽阳段主要支流有24条。为了更好地把握我市辽河治理总体安排和目标任务，2008年，市人大常委会先后组织3次视察和调查活动。常委会主要领导亲自带队，登坡越壑踏泥滩，不畏荆棘途远，对太子河主要支流逐一察看，摸清了整个河流的水质状况和主要污染源，有针对性地提出加强水污染防治工作的意见和建议，使市政府对所有超五类水质的支流，分别研究制定治理措施，形成了完整的治理方案。
深入地开展执法检查，提建议听整改汇报，推动水污染防治法贯彻实施
2009年5月，市人大常委会对我市贯彻实施《水污染防治法》情况进行了执法检查，提出以辽河流域治理为契机，提升市水污染防治水平、让人民喝上干净放心水等5个方面17条整改意见，交市政府研究落实。为了确保市人大常委会执法检查意见落实到位，今年5月，市人大常委会再次组织专题检查，并在第十六次常委会议上，听取审议了市政府落实情况的报告。市政府对市人大常委会执法检查提出的意见高度重视，逐条制定整改措施，取得了明显效果。制定出台了《辽阳市行政区域河流终端断面和跨界断面水质目标考核暂行办法》，进一步强化了“河长制”的落实。监测数据表明，太子河辽阳段水质逐年改善，已稳定达到三类水质指标；下口子断面连年好于省规定的四类功能区划标准，COD（化学需氧量）年均值连续3年控制在20毫克／升以下，提前1年完成了省政府下达的“干流消灭超五类水体”治理任务。制定下发了《关于加强汤河水库饮用水源保护区环境保护的通知》，取缔了库区旅游、垂钓和110米高程淹没线以下种植等行为，取缔搬迁了保护区内35家规模养殖场。
听取和审议专项报告，督促目标措施落实，推动城市段景观化提前完成
2008年初，市政府按照省政府要求，结合辽阳实际，提出了提前完成城市段实现景观化的目标。为了保证目标的实现，2009年9月，市人大常委会第十次会议听取和审议了市政府《关于我市辽河流域治理情况的报告》，重点就进一步完善和落实目标责任制，加大环境监管力度，加强农村面源污染防治等方面作出了审议意见。2010年8月，市人大常委会主任会议专题听取了市政府落实人大审议意见的情况汇报，督促政府相关部门提高认识，巩固成果，加快支流河的整治，并把辽河流域治理作为加快产业结构调整，改善生态环境的重要抓手，坚持不懈深入展开。3年来，市政府坚持景观化与生态化相结合，清淤治污和绿化美化综合整治的原则，投资1.3亿元，基本完成了太子河辽阳城市段景观化工程，提前实现了省政府下达的“干流城市段景观化”辽河治理目标。
跟踪督办议案和建议，主动作为开拓工作，推动污水处理重点工程建设
2008年以来，市人大常委会连续3年将有关水污染防治的议案列入常委会议程，交市政府办理落实，并实行跟踪督办。多次组织人大代表开展视察、检查，督促议案落实，推动了水污染防治重点工程建设步伐。庆化公司废水污染一直是辽阳市的“老、大、难”问题，由于多方作为开拓性工作，彻底解决污染问题的“废酸真空浓缩”项目今年8月投运后，日减排污水1.4万吨，困扰多年的水污染问题得到根本性解决。2009年开工建设的辽阳县、灯塔市、宏伟区及弓长岭区4座污水处理厂稳定运行、达标排放，市县级城镇实现了污水处理厂全覆盖。“清道夫”为了母亲河的清亮，正在不知疲倦的“推陈出新”。太子河支流新开河治理2009年完成了全河道清淤，今年完成了截流干管铺设14公里，排入新开河的污水量大幅减少。今年交办的关于加强汤河水源保护区农村生活垃圾和污水处理的4件议案也取得较大进展。目前，市县两级财政已经专门安排580万元资金，用于村镇环境综合整治、垃圾集中处理的补助和奖励，并积极争取国家农村环境污染整治专项资金，预计2010年底可投入治理资金8000余万元。
加强城市间联系合作，发挥人大工作优势，推动辽河流域治理深入开展
治理辽河流域水污染需要上下游城市整体推进，协同联动。市人大常委会积极参与辽宁中部城市人大常委会依法推进辽河流域治理协调行动，围绕中心，服务大局，积极发挥自身特点和优势，采取协调行动，认真落实行动计划，开展调研、视察、宣传教育。成功承办了沈阳经济区八城市人大常委会主任联席会议，加强了与各兄弟城市的沟通联系。依法监督市政府强化落实整改措施，积极推进建立和完善流域水质监测网络，建立污染防控、生态建设等协凋配合机制，不断深化城市间合作，共同推进辽河流域治理和区域经济一体化发展。
扩大环保世纪行活动，增强拓展监督力度，营造辽河流域治理社会氛围
2008年以来，按照省人大统一部署，结合我市实际，市人大常委会以“防治水污染，保护母亲河”为主题，开展环保世纪行宣传活动。为了确保活动效果，扩大社会影响，突出环保世纪行人大监督与群众监督、舆论监督相结合的工作特点，创新工作机制，活动成员增加了市总工会、团市委、市妇联、市科协等群团组织。活动期间共采写刊播新闻稿件40余篇，《辽阳日报》以5个整版进行了报道，辽阳广播电视台开辟专栏定期宣传报道。通过深入调查研究、新闻采访和广泛宣传，大力倡导崇尚文明，爱护生态的社会价值观，活动得到了市民的积极支持和广泛赞誉，营造了良好的社会氛围，增强了打赢辽河流域治理攻坚战的决心，充分发挥了市人大常委会环保世纪行核心人的作用。
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