尾矿库污染事件频发 应急管理需落实责任
当前，我国正处于突发环境事件高发期，尾矿库突发环境事件危害严重。今年l~10月，环境保护部共接报并参与处置突发环境事件145起。2006年以来，仅环境保护部直接调度处理的尾矿库引发的突发环境事件就达43起。特别值得关注的是，因尾矿库引发的突发环境事件多次威胁饮用水环境安全。
企业管理粗放 环境隐患重重
我国尾矿库数量众多，且尾矿库环境风险隐患重重。今年8月，甘肃省暴发特大洪水灾害，境内多座铅锌矿尾矿坝受洪水冲击出现险情；陇南市有10个尾矿库因灾受损，部分尾矿渣发生外泄，其中除两个病库外，有4个正常库和4个已停用闭库多年的尾矿库，外泄尾矿量约7万多立方米，严重威胁环境安全。
有关资料表明，我国17％的尾矿库是危库、险库和病库，均存在不同程度的安全隐患，极易造成次生突发环境事件。当前自然灾害频发，一些尾矿库的设计防洪能力无法抵御极端天气的侵害，不仅危库、险库、病库容易出问题，甚至一些正常库和已闭库多年的尾矿库也相继发生泄漏、垮坝等事故，进而引发突发环境事件。
据环境保护部应急办有关负责人介绍，尾矿库之所以隐患重重，最重要的原因就是尾矿库企业管理粗放。大多数尾矿库地处偏远，未经正规设计或未按设计规范标准建设，未严格履行环保“三同时”审批，安全、环保投入不足。相当一部分企业没有认真落实环境应急管理主体责任，环境安全意识淡薄，风险防范措施不到位，日常监管未落实。
认识尚未到位 管理仍不健全
为什么尾矿库环境风险隐患突出但管理依然频频出现漏洞？记者在调查中了解到，一些地方环保部门对尾矿库环境应急管理工作的认识不到位，是尾矿库引发突发环境事件频发的重要原因之一。
长期以来，对于尾矿库环境应急管理工作，一些地方环保部门在认识上还存在偏差，突出表现为“不愿管”、“不敢管”、“不会管”。认为尾矿库管理是安全生产监管部门的事情，与环保部门关系不大，环保部门不应过多参与，以免“引火烧身”。
《防治尾矿污染环境管理规定》明确规定:“县级以上人民政府环境保护行政主管部门对本辖区内的尾矿污染防治实施统一监督管理。”实践也表明，在尾矿库管理中，环保部门不可能置身其外。如果不抓实抓好尾矿库环境应急管理工作，一旦出现尾矿库垮坝、泄漏等事故，造成了环境污染和生态破坏，环保部门将十分被动。
记者了解到，目前，我国尾矿库环境管理法制不健全，管理不规范。尾矿库环境管理的依据仅有《防治尾矿污染环境管理规定》。随着形势的变化，已不能完全适应管理工作需要。环保部门“管什么”和“怎么管”的问题不够明确，也不够规范。
此外，重事后处置、轻事前预防也是尾矿库环境应急管理中急需解决的重要问题。
据环境保护部应急办有关负责人介绍，从各地情况看，目前尾矿库环境应急管理的重心多放在突发环境事件处置上，对事前预防重视不够。各地尚未彻底摸清尾矿库底数和环境风险隐患情况，尚未完全掌握尾矿库周边环境敏感点情况，尚未实现环境风险隐患动态管理，基础信息和技术支持严重缺乏。
今年甘肃特大洪水灾害中，经排查发现陇南市有106座尾矿库，而环保部门登记在册的仅有66座。部门和企业应急预案针对性、操作性不强，应急演练流于形式，没有发挥应有的作用，风险防范设施投入不足，应急处置能力薄弱。
坚持预防为主 实现部门联动
今年，环境保护部将河北省作为尾矿库环境应急管理工作的试点地区，在试点中，河北省的主要经验就是推动实现“四个转变”。即由各部门单打独斗向在政府统一领导下部门联合监管转变，由“重处置、轻预防”向建立全防全控监管体系转变，由经验式管理向科学化管理转变，由单纯依靠行政管理向综合利用法律、行政、经济、宣教等多种手段转变。河北省试点工作的主要经验值得各地推广和借鉴。
前不久，匈牙利维斯普雷姆州奥伊考的铝厂废水池发生泄漏，大约100万立方米含有铅等重金属的有毒废水涌向附近3个村镇和河流，导致7人死亡、150多人受伤，部分废水流入多瑙河，造成严重的环境污染。匈牙利铝厂废水泄漏事件再一次为环境安全敲响了警钟，对于事故预防措施的疏漏更值得我们引以为戒。因此，在尾矿库环境应急管理过程中，尤其应当坚持预防为主，积极防范尾矿库环境风险隐患。
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