农村生活垃圾处理的成功范例
农村生活垃圾污染既是制约新农村建设的一大顽疾，也是群众反响强烈的问题之一。陕西千阳县因地制宜，大胆创新，探索出农村生活垃圾县、乡、村、户分级管理的新机制，使农村生态环境和卫生面貌发生了根本性变化。其成功做法，值得各地借鉴。
创新的举措
千阳县在2003年被评为全国卫生县城后，根据群众意愿和新农村建设的需要，坚持城乡统筹，把以城市为主的垃圾管理迅速扩展到广大农村。成立了由县长挂帅的农村生活垃圾集中处理工作机构，制定了《千阳县农村生活垃圾集中收集处理工作实施方案》，在全县开展了创建“村村文明一条街、美丽家园”和“清三堆” （土堆、粪堆、柴堆）“治三乱”（污水乱泼、垃圾乱倒、柴草乱堆）“美三口”（村口、路口、家门口）等集中整治活动。在此基础上，建立了农村生活垃圾分级管理的长效机制。具体做法是：
户分类。以户为主对房前屋后进行综合整治,按照“减量化、资源化、无害化”的要求，对日常生活垃圾进行分类处理。一是把瓜果皮、草木腐殖质、灰土等可腐烂降解的垃圾分拣出来，运送到田间地头，就地沤肥。在调查时村民说，农村生活垃圾中80％左右是容易腐烂可以用来沤肥的，你们沿途看到田间地头到处堆放的粪堆，有不少就是生活垃圾沤制的。这样既减少了垃圾转运量，又增加了土壤肥力；二是把纸板、书报、塑料制品、金属器物等分拣出来，交废品变卖处理；三是对剩余极少量的塑料袋、废旧电池等不能降解的有害物品，装袋后放垃圾台统一转运处理。
村收集。在交通方便、人口相对集中的地方建造垃圾屋（台），布局数量原则上按30－50个农户建造一个，容积4－5立方米。同时每10—15户再配置一个果皮箱，目前该县共建造垃圾屋（台）672座，配置果皮箱1000多个。村、组分别配备了专职保洁员。村级设立公益性保洁岗位，平均千人以下的村子配备3 人，千人以上5人，报酬由县财政负担；村民小组平均每70户配备一名保洁员，报酬由村上负担。保洁员主要负责村、组公共区域内的卫生清洁管理，每天打扫一次。千阳县共配备保洁员614人，保洁工作基本做到了人员、报酬、任务、制度“四落实”。垃圾收集方式也是灵活多样。一是直接送。距离垃圾台不远的住户，将垃圾装袋后直接送到垃圾台；二是轮流收集。距离垃圾台较远的住户，相邻几户自由组合，轮流收集运送；三是保洁员收集。公共生活区域内或距离垃圾台偏远的住户由保洁员负责收集。曹家塬村支书刘千龙告诉我们，以前垃圾没处倒，群众随便拿铁锨往路口沟里一扔了事,脏的没法说。现在村里有5名保洁员每天负责清扫大街小巷，村民把生活垃圾分类装袋后搁在家门口，保洁员统一收集后放置在垃圾台，村容村貌经常保持干净卫生。
乡转运。县上设立垃圾填埋场，乡上和村上设垃圾填埋点。千阳县根据全县山、川、塬皆有，川、塬地区居住人口较为集中的特点，规定对距县中心填埋场15公里以内占全县80％的村庄，由乡上补贴，村上直接运送到县垃圾填埋场；对距县城15－20公里以内的三个偏远岭塬乡镇，分别由乡上投资5－10万元，在该乡镇所辖村选址修建简易填埋场，接收各村垃圾转运。对超过20公里以上的山区村子就地选址填埋。垃圾基本每周清运一次。转运车辆由各村采取租赁或承包的方式解决，拉运费用每次 50－60元，乡政府每年给村上补贴2000多元，其余部分由村上筹措解决。
县填埋。这是生活垃圾处理的最终环节，也是垃圾处理成败的关键。千阳县投资500多万元，在县城以北8公里的文家坡乡曹家塬村烂泥沟，建成全省第一家县级标准化生活垃圾处理场。该垃圾处理场设计规模为日处理垃圾50吨，总容积25.35万立方米，占地113亩，服务年限15－20年。工艺采用填筑单元升层法，处理方法采取厌氧卫生填埋法，主要工程建设内容包括防渗处理、渗滤液收集、导排气、防洪减灾、进场道路建设、场底土方平整等工程。运行后，全县80％以上的垃圾都转运到这里进行填埋、碾压、覆土处理，日处理垃圾40吨。垃圾处理场的建成运行，彻底改变了千阳“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”的历史。
明显的变化
千阳县对生活垃圾的有效处理，带来了农村经济社会生活的明显变化。
“小寨村变了，变得漂亮了，变得几乎都不认识了”，许多外出打工回到小寨村的群众都会发出这样的感叹。村支书李银海告诉我们，昔日的小寨村是一个典型的脏乱差落后村，村上没有一条像样的道路，村委会门前有两处大坑，环境脏乱不堪、气味恶臭难闻，坑边的村民一年四季都不敢开窗。这几年通过以环境卫生整治，修了水泥路，建了休闲广场，安装了照明灯和各种健身器材，美化了环境。类似这样的休闲广场在全县就有68个，村村都可以看到供人们休闲、娱乐的场地。
“家里现代化、屋外脏乱差；尘土满天飞、污水遍地流；老鼠到处窜、蚊蝇满天飞”，这是昔日千阳县农村生活环境的真实写照。曹家塬村村主任宋天劳告诉我们：近几年通过综合整治，首先将旱厕改用沼气，在源头上减少了垃圾量；通过建立污水处理池，减化了空气污染；奶畜采取人畜分离、小区喂养，远离生活区。经数据监测，“四害”明显减少，老鼠、蚊蝇密度大幅降低，季节性疾病，如急性肠炎、呼吸道等传染性疾病明显下降。
村民的卫生意识有了很大转变。我们到达王家村时正值早晨8时，76岁的张玉强老人已将房前屋后打扫得干干净净，正准备下地干活。村干部告诉我们，现在农民每天起床的第一件事情就是打扫卫生。孩子乱扔垃圾的习惯也改变了。农村习俗也随着转变，以前娶媳妇，彩礼就得2－3万，现在1－2万元就行了，环境特好的村子还不要彩礼。
千阳县生活环境的改善,有力地促进了农村经济发展和农民富裕。省上一家科研单位正是看到张家塬镇王家庄村卫生条件好，牛奶品质高，才把一个奶畜项目放在这里；寇家河乡新兴村建成了富有当地特色的蚕桑、手工艺品展览区,来这里参观的人都喜欢捎些当地土特产，村里的农家乐也红红火火,去年就接待了150多批次参观学习团；特别是外出打工的一些年轻人，看到家乡面貌改变得如此之大，便决定返乡创业。
有益的启示
良好的生态环境是社会生产力持续发展和人们生活质量不断提高的重要基础，体现了新农村建设和科学发展观的基本要求。其成功的做法，给我们以下启示：
启示一：要坚持政府主导的原则。垃圾处理，关系百姓的生活环境、身心健康，在当前村落村民自治能力薄弱，收入不高的现实状况下，政府需要承担起相应的组织、协调、引导责任。千阳县把推行农村垃圾集中收集处理列入议事日程，县上主要领导亲自挂帅，县乡成立专门机构，抽调专门人员，下发专门文件，在全县形成政府主导、齐抓共管的工作格局，便是这一原则的体现。
启示二：要科学选择垃圾处理模式。目前生活垃圾无害化处理有两种模式：无害化卫生填埋和无害化焚烧发电。无害化卫生填埋模式适用性广,对垃圾成分要求低,建设运行投资小，技术更加稳定，更适应广大农村地区生活垃圾处理实际。千阳就选用了这种模式。同时，他们在距县填埋场较远的乡村，由环保部门指导选建的垃圾填埋点，采取四面围护，一层垃圾一层土，就地填埋的方法，符合农村实际。
启示三：要建立强有力的经费保障机制。千阳把资金项目统筹作为新农村建设和实施农村生活垃圾集中收集处理工作的重要内容。一是实行项目资金集中管理。县上将农业、林业、扶贫等17个部门的23个项目资金进行捆绑,分期分批实施。二是实行以奖代补的激励机制。对2000人以上的村，每村补助2万元;千人以上、两千人以下的每村补助1.5万元；千人以下的村补助0.8万元。三是建立多渠道筹资机制。坚持群众集一点，村组拿一点，县级部门帮一点，县财政补一点，向上争一点等办法，目前全县已累计投入2000多万元，全部用于农村垃圾处理。
启示四：要建立严格的考核管理制度。全县把农村生活垃圾集中处理工作纳入全县目标责任考核。保洁员实行浮动工资，连续三次检查不合格将更换，村民每月上一次环境卫生课，每月对村落、农户环境卫生进行评比。这些制度对农村卫生的整治和巩固起到了很大的作用。
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