长沙：筑牢多元化服务平台助推先导区加快发展
“打造先导区，建设大河西”是长沙市委、市政府立足长沙发展实际、把握配套改革机遇而作出的重大决策部署。为加快推进大河西先导区建设，2008年7月，长沙市里出资100亿元，按照现代企业制度的要求，组建了长沙先导投资控股有限公司（以下简称“公司”）。公司成立两年多来，充分发扬敢为人先的拼搏精神，积极推进滨江新城、湘江新城和洋湖垸三大片区建设，共完成投资289亿元，对外投资年收益率达到20%；实现融资总额254亿元，建成重点项目16个；成功出让土地1473亩，实现土地出让收入67亿元。目前，公司已发展成为拥有6家全资子公司，控股和参股10多家子公司，总资产达260亿元的集团公司，资产规模年平均复合增长率高达251%。通过公司的成功运作，我们看到了“沿江建设、跨江发展”的战略实践、“总体谋划、板块开发”的运行成效、“政府主导、市场运作”的推进力量、“先行先试、敢闯敢试”的开拓精神和“两型城市、幸福家园”的美好前景。
1紧扣三个发展，明确公司运营的战略重点
公司既立足大河西、建设先导区，大力推进土地一级开发和城市资源运营，又面向长沙市、服务全社会，积极开展“两型”产业投资和金融平台建设，为推动“两型”社会建设，助推全市经济发展，作出了积极贡献。
一、把握跨江发展战略，打造了“一江两岸、东西一体”的新亮点。推进“沿江建设、跨江发展”既是近年来长沙一贯坚持的发展方略，也是长沙市“十二五”必须坚持的发展战略。两年多来，公司紧扣这一重大战略，对照先导区“拉通道路框架、形成承载功能、拓展产业优势、展现新区雏形”的三年行动计划，充分发挥投资建设主力军作用，全面推进滨江新城金融商务区、洋湖垸片总部经济区和湘江新城都市休憩区三大片区开发建设。目前，累计完成城市建设类投资210亿元，已建成岳麓大道西段拓改、潇湘大道北段建设等项目16个，在建洋湖湿地、再生水厂等项目21个。目前滨江商务新城、洋湖生态新城等新的片区已展现雏形，世贸滨江商业综合体、奥克斯商业旗舰、民生银行湖南总部等重大项目相继落户，大河西综合交通枢纽、月亮岛猴王主题乐园等民生工程正加快启动，成为大河西开发建设的一个个亮点。
二、突出“两型”发展主题，树立了“资源节约、环境友好”的新样板。作为长沙“两型社会”建设的“助推器”，公司在发展方向上始终把握“两型”要求，在发展重点上着力培育“两型”产业，在工作细节上注重体现“两型”特色，打造了“工程建筑节能、城市空间立体彩化，中水回收利用、城市污水生态治理，集中能源供应、城市交通人性绿色”等工作亮点。再生水厂作为洋湖片区重大的生态环境工程，率先全省采用生物治污新技术，可节约运营成本60%，出水水质达国家一级A标准。在洋湖垸湿地公园项目运作中，大到整个片区的规划设计，小到一个项目的实施运作，甚至一处小景的取舍摆布，都实现了人与自然的和谐相处。如采用全实木结构建设低碳会所，运用LED节能技术实施照明，利用渗水材料和生态原木铺设道路，建设雨水收集池和生态停车场，最大限度实现了节地、节能、节水和节材。
三、坚持稳健发展原则，探索了“快速投资、快速见效”的新路子。坚持“投资主体多元化、融资手段多样化、运作方式市场化”的原则，公司确立了“一体两翼”（以引领“两型”产业发展为主体，以城市建设运营和资本运作为两翼）的发展战略，明确了“一年起步、三年起跑、五年起飞”的发展目标。在具体运营中，公司按照“快而有序、忙而不乱、照章办事”的要求，激活公司资产、发挥资金优势、加大资金投入，积极运营城市建设项目，全面布局“两型”产业投资，稳妥推进融资体系建设，取得了显著成效。短短两年多时间，公司共完成投资289亿元，投资规模相当于同类城投公司近20年的累计水平，并上缴财税收入16.57亿元，实现利润6.72亿元。
2搭建三个平台，建立多元互补的经营格局
公司打破传统城投企业单一业务模式，加快推进城市建设运营、“两型”产业投资和金融投资控股三大平台建设，突破了政府投融资平台过于依靠政府投资、过度依赖财政资金的发展瓶颈，走出了一条有特色、可持续、多元化发展新路。
一、搭建城建运营平台，促进资源开发与城市建设高效融合。公司围绕一级土地开发、基础设施建设两大主营业务，以城市公共资源配套开发为延伸，逐步实现了土地效益最大化、城市建设品质化、资源开发项目化。一是全力推进项目建设。坚持高起点、高标准、高效率，严把质量关、安全关、进度关，按照“集中投入、优化工序、精细工艺”的原则，精心雕琢城市细节，倾力打造“先导质量”。目前，洋湖垸、滨江新城两大片区基本展现雏形，其中滨江新城骨干路网年内将基本拉通，洋湖保障住房一期开始交房，湿地公园一期顺利开园，洋湖再生水厂也将于今年9月试运营。二是重点抓好土地出让。切实做好土地的一级开发整理，超前办好用地手续、搞好拆迁腾地、完善配套设施、推出精品熟地、提高土地效益，并认真分析房地市场行情，科学确定出让指标、出让时序和出让方式，采取全程招商、媒体招商和预热招商，共吸引近100家国内外知名企业前来投资考察，累计出让土地1473亩，实现土地出让收入67亿元。其中，已出让的滨江新城渔人码头、白菜湖和洋湖城市中心三地块溢价14.84亿元，溢价率达104%。三是积极运营城市资源。坚持以资本为纽带，加强与周边区县政府合作，积极参与城市资源运营，已获批12个加油站的运营资格。与此同时，公司积极做好湿地公园、再生水厂和加油站等存量资源的运营，逐步探索城市能源集中供应等其他资源的运营管理，推动业务运营由岳麓区向周边县拓展，由政府指定向市场运作迈进，由片区开发向资源经营转变。
二、搭建产业发展平台，促进资产增值与产业升级互惠共赢。扩大产业投资是推进片区开发、增强发展后劲的有效之举，也是培育“两型”产业、提高投资收益的现实之需。公司始终坚持科学投资、理性投资和稳健投资，实现了产业促进与投资创收的双赢目标。一是在科学把握中明确投资方向。深入分析长沙市和先导区的产业发展方向、产业基本布局，突出投资重点、创新投资方式，以资金集聚为杠杆、以投资公司为平台，积极扶持龙头支柱产业、高新技术产业、节能环保产业、现代服务产业和现代高效农业等“两型”产业项目发展，夯实了“两型”社会建设的产业基础。二是在预防风险中加大投资力度。在严格防范风险的前提下，公司成功投资长沙迪麓科技等高科技项目，湖南大康牧业、天泉草业等农业产业化龙头企业，湖南股权交易所、空港实业等第三产业项目，以及湖南文化旅游基金、先导硅谷天堂等基金项目，产业投资总额近20亿元。同时，公司还积极跟进旅游文化基金投资，探索设立房地产基金，实现了良好的社会效益和经济效益。三是在加强管理中提高投资收益。公司十分注重做好已投资企业的跟踪管理和后续服务，既扶持了企业发展，又实现了自身盈利。在扶持发展的项目中，大康牧业只用了8个月的时间即正式挂牌上市交易，创造了全省乃至全国股权投资的先例。去年，公司已投资的产业项目共实现收益1.9亿元，投资收益率达20%。
三、搭建融资控股平台，促进外力驱动与内生增长良性互动。坚持以融资模式创新为动力，以推动资本循环为目标，借外力、强内力、聚合力，实现了外力驱动与内生增长的相互促进。一是大力开展项目融资。通过与各大银行、金融机构建立良好的战略合作关系，采取银行融资、中期票据和信托、债券等融资方式，两年累计融资254亿元，发行的40亿元洋湖股权信托产品，创下了全省信托产品单笔金额之最。今年上半年，在宏观环境偏紧的情况下，公司又实现融资约30亿元，并顺利启动了20亿元中长期企业债券的发行工作。二是积极布局金融产业。积极争取省、市政府的支持，成功投资长沙银行、方正证券、长沙先导农村商业银行等金融机构，积极参与湖南省人寿保险机构的发起设立，初步完成银行、证券、保险联动等金融平台战略布局，为公司打造金融控股平台奠定了坚实基础。三是加快推动借壳上市。积极优化组合内部资产，计划通过借壳上市等方式推动下属子公司上市，化资源为资产，变资产为资本，推动资本大循环，实现资源大整合，真正打破了单纯依赖银行举新债还老债、过度依赖财政补贴、回购土地出让收益的不良局面，充分发挥了金融控股平台的融资作用。
3创新三个模式，积累企业运作的成功经验
面对政府融资平台整顿、地产行业宏观调控、融资环境空前趋紧和同类企业激烈竞争等不利形势和严峻考验，公司坚持以人才为基础、以市场为导向、以创新为动力，在项目开发、业务经营和企业管理等方面，进行了有益探索，积累了成功经验。
一、在开发模式上，始终坚持“整体拆迁、板块开发”。公司摒弃传统的“拆一片、建一片”和“边规划、边开发”的分片开发模式，明确了“整体拆迁、板块开发”的工作思路，并邀请仲量联行、戴德梁行和伍兹贝格等国际知名顾问公司对三大片区进行整体策划、统一设计，做到成熟一块、出让一块、开发一块。为了推进征地拆迁工作，公司坚持“及时补偿、妥善安置”，做到签约即支付70%拆迁补偿款、交房即全额支付补偿款，并采取代购和支付房源预订金等方式，切实解决被拆迁户安置房源问题，消除了拆迁户的顾虑，为实施整体拆迁奠定了良好基础。两年多来，公司累计完成征地、划拨土地12199亩，完成土地拆迁17405亩，推动了基础设施建设和土地出让工作的顺利进行。其中，三大片区已累计投资120多亿元，上海世茂、奥克斯地产、南山地产等国内知名投资商纷纷入驻片区。
二、在经营模式上，始终坚持“政府主导、市场运作”。公司按照“政府主导、市场运作”的原则，既注重发挥政府赋予资源的先天优势，又认真遵循市场竞争机制的基本规律，对照“组织资金融通、实行资源运作、确保资产增值”的要求，自觉走市场化、企业化经营道路。公司成立后，逐步组建董事会和监事会，配齐企业高层管理团队，优化内部组织结构，理顺部门工作职责，形成了“董事会决策、监事会监督、经理层执行”的治理结构，建立了精简高效的管控模式和分级授权的公司体系。目前，省、市政府纷纷组建湖南人寿保险机构、湖南股权交易所、大河西综合交通枢纽等重点项目交给公司运作，宁乡、望城等地也主动邀请公司参与当地开发建设。
三、在管理模式上，始终坚持“人才支撑、团队作战”。为打造一流工作团队，积聚核心竞争资源，公司面向全球竞争性选拔中高层管理人员。目前，员工中本科及以上学历占87.8%，45岁以下的占86.7%。公司既注重用健全的制度约束人、激励人，又注重以良好的文化熏陶人、引导人。致力于发挥人才优势、激发人才潜能，公司建立完善了一套吸引人、培养人的人才引进、培养和激励机制，全面实行“三项制度”，即全员聘用制、高管年薪制和绩效考核制，吸引和聚集了一大批职业经理人；积极倡导“四竞理念”，即工程竞标、交易竞价、职位竞聘和内部竞赛；切实强化“五大管理”，即制度管理、风控管理、流程管理、标准管理和绩效管理。公司通过制定并落实新的制度、推进和实施新的举措，培育了“以人为本、事成至上”的企业文化，探索了“人才支撑、团队作战”的工作模式，营造了“和衷共济、共谋发展”的浓厚氛围。
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