整合碳汇资源 提高发展质量
整合碳汇资源，发展绿色经济，是转变发展方式、创新发展模式、破解发展难题、提高发展质量的重要途径，对建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会又好又快发展具有长远意义。内蒙古自治区正处于建设资源节约型、环境友好型社会的战略转型期，这是自治区传统产业加快迈向绿色产业的重要契机。笔者以为，发展绿色经济要根据内蒙古自治区的自然资源状况、生态战略地位、产业特点、文化社会特征等因素统筹谋划。首先，要破解经济建设与生态保护、节能减排协调发展的难题，整合碳汇资源，大力发展绿色经济。内蒙古自治区一方面要确保经济增长，为国家提供充足的能源资源；另一方面要节能减排，保证完成减少二氧化碳等温室气体排放量的任务，同时还要保护生态环境，确保国家北方生态安全。
其次，要建立符合内蒙古自治区实情的碳汇体系。国际上流行的碳汇概念，其内涵主要指森林碳汇，而我国森林面积仅有29.3亿亩，覆盖率为20.36％，内蒙古自治区大面积是草原、荒漠，而且草原和荒漠一般不生长乔木。所以，我国的碳汇概念不能照搬西方的一套，应该把森林、草原、荒漠、农田、湿地等产生的碳汇价值都计算在内，建立自己的碳汇体系、碳汇指标、碳汇会计和碳汇交易规则。这样做一方面符合我国实情，不会导致碳汇评估的缺失，另一方面也可以明确我国内蒙古绿色经济的发展方向。
依此思路，笔者提出如下建议:
增加森林碳汇，呵护湖泊湿地。内蒙古森林面积为3.6亿亩，森林覆盖率为20％；湖泊、河流、湿地面积为6400万亩。所以，森林碳汇、湿地碳汇对于内蒙古来说弥足珍贵，需要格外呵护。应在地下水丰富的地区不断植树造林，扩大森林覆盖率，增加森林碳汇；禁止在湖泊湿地附近及城市水源地开办电厂等耗水工业。
重视草原碳汇价值，发展草业碳汇经济。内蒙古有草原面积13亿亩，占全区土地总面积的67％。草原在缓解气候变暖、防风固沙、涵养水源、保持水土、净化空气、维护生物多样性等方面具有重要作用。建议充分认识草业碳汇的价值，发挥广袤草原及其碳汇资源在生态保护和缓解气候变暖中的作用。
沙漠碳汇“一石三鸟”，开发前景广阔。内蒙古有5.6亿亩可利用的沙漠、荒漠化土地，其中1.2亿亩可以种灌木半灌木，有2.8亿亩可种草。开发沙漠碳汇资源，一是可以促进沙漠绿化，生态恢复；二是可以通过增加碳汇，赢得排放权；三是可以开发生物质能，获得清洁能源。
以地上碳汇换取地下资源，实现可持续发展。在相当长的时间内，内蒙古煤炭还要在能源供应结构中占据主要位置。煤电企业在节能减排的同时，可以投资沙产业，向沙漠要碳汇。大面积的沙漠、荒漠化治理一定要走市场化的道路，这就是碳汇交易或称排放权交易。碳汇交易是将温室气体排放权作为一种产权交换，以市场化方式解决污染和气温升高问题的最有效率的办法。实践证明，植树造林、保护草原、治理沙漠，就是在创造碳汇，创造绿色财富。内蒙古应改善西部资源配置方式，以绿色产业换资源，以地上碳汇换取地下矿产资源。同时，西部沙漠地区的风能资源和太阳能资源非常丰富，企业在治理荒漠化的同时亦可就地发展风电和太阳能。
加强碳汇研究，建立评估和交易机构。要加强对内蒙古森林、草原、湿地、农田、沙漠等生态系统碳循环的科学研究，获取生态系统碳汇数据，摸清碳汇家底，提出生态系统固碳、减排的方案，提出增加碳汇的具体举措。要建立碳汇科研机构，开展基础研究和政策研究，建立碳汇基金、碳汇评估机构和交易机构，引导碳汇产业健康发展。
建设绿色产业体系，制定相关政策。内蒙古自治区要尽快建立具有地区特点的绿色产业体系，对绿色经济的发展进行科学规划和合理布局。各级政府要制定政策，积极扶持绿色产业发展。扶持科技含量高、附加值高、市场好、能耗低、清洁生产的绿色产品。建立绿色经济组织、绿色基金。在技术推广、绿色认证方面予以帮助和辅导。鼓励企业特别是民营企业选择诸如沙产业等绿色产业项目投资和开发。鼓励商业银行发展碳汇金融业务，获得金融创新机会。
作者为内蒙古自治区政协副主席、民盟内蒙古区委主委
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