6000万吨餐厨垃圾何处去
又到年终岁末，各种辞旧迎新的宴会聚餐接踵而至，而在大快朵颐之后，餐桌上的残羹冷炙去向何处却很少有人关心。
2008年12月27日，在宁波举行的全国餐厨垃圾资源化利用现场交流暨研讨会上，这样一个数字令人震惊———
来自清华大学环境系固体废物污染控制及资源化研究所的统计数据表明，保守估计我国城市餐厨垃圾的年产生量不低于6000万吨。
餐厨垃圾威胁食品安全
长期以来，我国并没有对餐厨垃圾进行专门管理，填埋、喂猪等传统的处理方式对食品安全、生态安全和人类健康形成极大的潜在威胁。
———造成环境污染。餐厨垃圾极易腐烂变质，会对环境卫生造成恶劣影响。而餐饮行业产生的餐厨垃圾中剩菜汤、馊水，在收集、运输途中泄漏，也会造成二次污染，严重影响城市环境卫生。
———滋生大量病菌。中国疾病预防控制中心环境所消毒监测中心主任张流波指出，餐厨垃圾来源多样，可能含有病原微生物，加之含水量高、蛋白质含量高，富含氮、磷、钾、钙以及各种微量元素，导致细菌包括病原微生物大量快速繁殖，处理不当会造成公共卫生危害。
———污染地下水。在很多地方，餐厨垃圾还是直接填埋处理，农业部规划设计院能源环保所张玉华研究员指出，这样会造成地下水的严重污染，给子孙后代留下隐患。
———地沟油重返餐桌。餐厨垃圾中的废弃油脂被一些不法商贩回收提炼，制成“地沟油”掺入食用油中出售，重返居民餐桌，也严重影响人体健康。据统计，2006年我国食油总销量为1410万吨，但每年返回到餐桌上的地沟油就有100—150万吨。
———导致人畜共患病。餐厨垃圾直接喂猪容易导致疾病传播。清华大学环境系固体废物污染控制及资源化研究所所长聂永丰指出，餐饮行业产生的餐厨垃圾可能含有口蹄疫病菌、猪瘟病菌、弓形虫、沙门氏菌、旋毛虫、弯曲杆菌等。未经处理直接饲养畜禽，会造成人畜之间的交叉传染。
———抗生素超标。记者暗访中发现，回收餐厨垃圾的农户并不直接把餐厨垃圾喂猪，他们会首先向其中撒一大把淡黄色粉末。专家解释，由于餐厨垃圾中有大量牙签，瓶盖等杂物，作为饲料喂猪，会把猪的肠胃划伤。为了避免感染，饲养户会向“垃圾饲料”中添加大量土霉素。如果经常食用这种猪肉，人体会产生耐药性并造成体内菌群失调，使一般的抗生素失去效用。
规范运作方可变害为宝
虽然处置不当会产生如此严重的后果，但餐厨垃圾也并非一无是处。国家发改委环资司副司长何炳光指出，餐厨垃圾具有废物与资源的双重特性，可以说是典型的“放错了地方的资源”。
据农业部有关专家测算，餐厨垃圾内含大量的营养物质，主要成分是油脂和蛋白质，是一种不可多得的高能蛋白优质饲料（可替代玉米、鱼粉、豆粕等饲料原料），也是制取生物柴油的适合原料。如果我国一年产出的餐厨垃圾全部得以利用，相当于节约了1000万亩耕地。
何炳光指出，面对我国耕地紧张、粮食短缺，每年需要大量进口粮食饲料的现状，合理利用餐厨垃圾是增加资源利用率、在一定程度上解决我国粮食问题的有效途径。并且，这种利用符合减量化、再利用、资源化特点，是发展循环经济的生动案例。
今年1月1日，《中华人民共和国循环经济促进法》开始实施，其中第四十一条规定，县级以上人民政府应当统筹规划建设城乡生活垃圾分类收集和资源化利用设施，建立和完善分类收集和资源化利用体系，提高生活垃圾资源化率。
近几年，国内大中型城市首先意识到餐厨垃圾的危害，并开始了资源化利用的尝试。经过几年探索，初步形成了宁波模式、上海模式、西宁模式等餐厨垃圾的资源化利用模式。何炳光指出，要做好餐厨垃圾的资源化利用，必须政府主导、立法先行。有关专家针对我国城市餐厨垃圾现状，提出了治理对策。
一是出台法规。以宁波模式为例，市政府首先以政府令出台了《宁波市餐厨废弃物管理办法》，并且与2010家餐厨垃圾生产单位签订了收运合同。据宁波市发改委副主任陶成波介绍，该办法自2006年实行以来，累计收运餐厨垃圾7.7万吨，制成饲料原料5200吨，不饱和润滑剂1800余吨。
二是严格执法。对于餐饮企业来说，餐厨垃圾的处置从以往的“卖钱”转变为“交钱”，这给政策推行带来很大阻力。据介绍，有的餐馆表面上交纳了餐厨垃圾收运费，但餐馆后厨人员却仍私自将餐厨垃圾卖给农户喂养“垃圾猪”，这就需要政府加强执法，将餐厨垃圾收运落实到位。
三是合理利用市场。据了解，在餐厨垃圾收运的市场化运作中，存在餐厨垃圾收运不上来，收运企业为填补数量在收运车里注水的现象。业内人士指出，餐厨垃圾的收集、运输、处置，不能完全推向市场，应当是在政府干预或管控下的非自由市场运作。住房城乡建设部城建司巡视员张悦表示，餐厨垃圾的资源化利用应该采取政府主导与市场调节相结合的运行机制。
四是选择安全技术。餐厨垃圾的处理必须遵循无害化、资源化的原则，这就对相关技术提出了较高的要求。张悦强调，餐厨垃圾的处理技术必须保证食品安全、生物安全以及产品应用安全；并且产品附加值要高，而且贴近“三农”。
垃圾处理需要政策扶持
在宁波开诚生态技术有限公司，记者看到，原本污秽恶臭的菜汤馊饭，经过分捡、压榨、烘干、发酵等工序，做成可喂养禽畜的微生物复合饲料原料，还提炼出了工业油脂，可以用来生产肥皂。
开诚公司作为业内资深企业，参与了国家《餐厨废弃物资源利用技术要求》等相关标准的制定。总经理朱华伦算了一笔账：开诚公司负责现在处置宁波市每天 170吨左右的餐厨垃圾，运行已经接近两年的时间，生产工业用油脂和饲料原料两种产品。以2008年5月份的市场价格计算，两种产品的价格分别是每吨 5500元和1600元，除去设备运转成本，企业基本还能维持正常的运行；但由于近期金融危机影响，产品销售价格下跌五成左右，企业目前是在亏损运转。“ 但不能只算经济账，还要算环境账。”朱华伦说，即使亏损，他的工厂也不会停工，如果设备一停，宁波市每天产生的餐厨垃圾将“无处可去”，环境“亏损”将无法弥补。
餐厨垃圾处置项目是一个新兴的行业，特别是身处产业链下游的餐厨垃圾处置企业，投资风险很大。作为业内人士，朱华伦也说出了自己的困惑，餐厨垃圾项目的设备全部是开诚公司自主研发，到目前为止是第四代，“虽然技术设备仍有改进空间，但累计投入已经达到4000万，继续投入不是我们这个民营企业能够承受的”。
根据国家四部委联合发布的《实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》和建设部《城市生活垃圾管理办法》等相关文件精神，对生活垃圾应该实行有偿处置。目前我国生活垃圾处置一般均享受市或区政府60—120元/吨的垃圾处理费。朱华伦认为，餐厨垃圾作为生活垃圾的组成部分，理应享受同样的政策。同时他呼吁，为保证整个餐厨垃圾产业链的健康有序发展，政府还应该建立弹性财政扶持机制。受金融危机的影响，原料价格低迷的时候，政府提高餐厨垃圾处置的费用，而市场相对稳定的时候可以适量减少费用等。只有通过政府主导、市场调节、法律监管等多种手段，才能使这项维护食品安全、促进节能减排的民心工程得以实施，并落到实处。
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