胡四一：水、生态系统保护紧迫性和对策
水利部副部长胡四一做主题演讲
众所周知，水生态系统是水生物群种，共同构成的平衡系统，是人类生存与发展的重要载体和物质基础，有效应对水生态系统的退化，及其复杂的环境资源效益，是我们共同面临的严峻挑战。近年来，水利部按照科学发展观的要求，针对水生态系统面临的严峻形势，坚持人与自然和谐的理念，坚持走可持续发展理论的道路，对水生态系统的发展，取得了积极的成效，主要有五个方面：一是在水资源配制和管理工作中，高度的重视生态环境用水，通过对黄河水资源进行统一调度，已经实现了黄河连续四年不断流，有效保证了河流、生态功能的发挥；
二是在水利工程的规划、设计和管理运行中，高度重视水生态系统的保护，加强水利工程的生态调度和运行，充分发挥水利工程保护生态的作用；
三是对塔里木河、黑河等生态脆弱的流域进行生态治理和修复，像塔里木河下游的×湖，黑河下游的动居延海，华北的北洋点，等湖泊湿地进行调水和补水，使得河流下游和湖泊的水资源环境得到了大力的缓解。
四是组织开展了水功能区划的工作，全国31个省，自治区、直辖市，人民政府都批复实施了水功能计划，现在排污总量的意见工作已经完成，为水生态系统的保护与水污染的防治提供了技术性依据；
五是开展了以城市为单元的水生态系统保护与修复试点工作，为水生态系统保护的工作机制和技术实施，探索了实践经验，解决了关键技术，提供了成功的范例，
但是，我们清醒地看到，我国的水生态系统保护，依然面临着严峻的挑战，受人口增长、经济社会发展粗放，以及气侯变化等因素的影响，我国水生态系统许多问题亟待解决，主要有五个方面的问题。
一是水污染严重，已经成为威胁我国水生态系统安全的主要因素，2007年，全国有700多亿吨的废物污水排入江河湖泊，在28万长的河流当中，约有1/3受到不同程度的污染，平原地区以及城市下游河道污染尤其严重，全国湖泊，负营养化问题突出；
二是部分河流水资源开发超过了水资源承载能力，流域情况严重，根据对全国514条河流的调查表明，有49条河流发生过断流，断流河段的总长度7248公里，海河流域21条总长为3224的河源渠道；
三是对湖泊湿地的侵占和不合理开发利用，使得我国的湖泊和湿地萎缩严重，与50年代相比，面积大于一平方公里的湖泊，总面积减少了14850平方公里，约占50年代湖泊面积的15%，天然的湿地面积减少了28%，地下水超采引发地质环境问题，全国地下水超采区的面积约19万平方公里，年超采地下水大概120亿立方米，地面的总面积超过6万平方公里，部分地区建筑物出现了裂缝，甚至倒塌，沿海地区由于地下水超采。
五是对河道槛低不合理的占用，影响河流正常功能的发挥，一些地区经济社会发展用地只占河道的中间，部分河道成为垃圾场，有的地区对河道进行肆意的改造和迁移，成为建设用地等等。目前按照国务院的要求，水利部现在积极推进最严格的水资源管理制度，加强对水资源的合理利用和有效保护，其核心就是要围绕水资源的配制、节约和保护，实行水资源三条红线管理，严格水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制，明确水功能区现在拉入红线，严格控制排污总量，明确用水效率控制红线。
当前要重点做好以下几个方面的工作：一是要以用水总量为中心，抓好水资源配置，保障生态系统的和利用水要求，在进一步完善全国流域区域规划的基础上，各个流域、各个省自治区、直辖市要明确总的指标，对流域内经济社会用水实行总量控制，强化水资源的调度，健全调度机制和手段，保障生活、生产和生态用水的合理需求；
二是以水功能区管理为载体，进一步加强水资源保护，强化水功能区监督管理，按照水质目标的要求。各级政府开展水污染防治和污染减排工作的参考意见，强化饮用水源地的保护，逐步削减开采量，扼制地下水的过度开放，维持合理的生态流量，维持湖泊、水库和地下水的合理水位，防止水源和水体污染；
三是以提高用水效率和效益为目标，全面推进节水型社会建设，建立健全国家用水定额标准，健全节水产品、市场制度，建立全国用水效率和效益评价与考核指标体系，健全节水责任制和绩效考核制，完善公众参与机制，引导和动员社会各方面的力量，积极参与节水型社会建设，减少水资源的开发利用，减少污染排放，减轻对生态系统的影响；
四是要以必要的水利工程设施为手段，做好水生态系统的修复和保护，继续加大对流域太湖流域的治理意见，实施必要的连通工程，调水补水工程，加快推进以城市为单元的水生态系统保护的综合视角，要加强水利水电工程、生态影响评价认证，建立生态用水与河流健康指标体系。
五是落实法律法规，和执法监督为保障，规范水资源管理行为，抓紧开展节约用水管理，地下水资源管理，强化监督管理，严格执行已有的法律法规，规范行政行为，重点加强取水许可，和水资源被征收使用，节水管理等制度落实情况的专项检查，依法查处违法使用水，破坏水资源的行为。
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