水系民生——来自上海水务局的报告
上海大众嘉定污水处理公司一处设施
水务局，一统大都市有关民生、有关经济建设的所有的水资源。上水、下水、雨水、污水、地表水（河流）、湖泊、地下水，还有工业用水、农业用水、环境用水、生态用水……
水，生命之源。水务，水务，水乃大都市之要务。10年前，当上海市水务局这块牌子挂出以后，便打开了政府形象的一扇窗口，加大了历届政府为民治水的力度。财务报表显示，这10年，水利、供水、排水三大工程总计投资约560亿元。
记者先后两次采访上海水务局。10年来，政府这扇窗口给了1900万上海人怎样的一份答卷？上海水环境的现状又是如何？这是民众关心的一件大事。
上海不缺水，缺的是好水
我国是一个水资源奇缺的国家，人均淡水资源仅为2300立方米，是世界平均水平的四分之一。但上海不缺水。去年，上海地表水（河流）流量为30亿立方米左右，浅层地下水资源量有10亿多立方米，深层地下水可开采量3700万立方米，加之长江干流和太湖流域来水量，以及每年平均降水量偏丰，水资源相当丰富。然而，上海地处长江和太湖下游，水质先天不足。加之，上海是个特大型工业城市，水污染相当严重。
向前推30年，上海人记忆犹新的两大母亲河，黄浦江和苏州河既脏又黑且臭，更不说农村的河道水巷了。当时，有种说法叫“有水即脏”。话虽夸张了点，但情况确实不妙。多少年来，劣质水环境困扰着我们的城市和市民，就像人体的血管里流淌着高脂肪污染物，严重威胁生命的健康。
欠债要还，哪怕历史旧债也要还。为彻底治理水环境，上世纪80年代，上海向世界银行贷款，建设合流污水工程，巨大的可通行两辆8吨大卡车的管道，从都市的心脏直通长江口。将原先排到黄浦江、苏州河的污水，经过预处理，排向长江口。这在当时国内污水处理水平低下的情况下，着实是个大手笔，彻底还了上海水环境恶劣的一笔旧债。
紧随着，1998年，上海又打响了治理苏州河的攻坚战。曾几何时，说到苏州河，无论市民还是外国游人，无不掩鼻摇头，黑的像墨汁的河水在外滩与黄浦江会合时，留下一道深深的印痕，黑黄分明，且发出阵阵难闻的异味，让人心痛。
整个苏州河治理分三期工程，第一期投资68亿元，消除黑臭，搬迁工厂、建设污水管道；第二期投资40亿元，稳定水质；第三期投资50亿元，改善生态。从而，黑臭的苏州河从市民的视线里抹去，取而代之的是水质大为改善的苏州河。
万河整治，人水和谐
在上海6300平方公里范围内，究竟有多少河流（地表水）？说出来简直让人吃惊，大大小小的河流有3万多条，故上海有“东方水都”之称。濒江临海，依水而生，这个“水都”理当很美。但，近现代上海人从不以家乡的水为美。因为，纵横交叉的3万多条河流、河道非但不美，还又脏又乱又臭又塞。于是，政府出大钱出大力，不遗余力治水。从黄浦江、苏州河，到两轮环保三年行动计划，率先将中心城区的新泾港、淀浦河、川扬河、张家浜等近万条河道治理完毕。
2006年，第三轮环保行动计划，上海启动了“万河整治行动”，全面整治郊区2万条镇、村河道，力争用3年时间重塑江南水乡风韵，迎接2010年中国上海世博会。同年初春，一场关乎郊区市民生存的水环境大战在青浦徐泾拉开序幕。
万河整治行动，点多、面广、线长、量大，社会关注度高，治理难度不小，市委、市政府相当重视，作为改善农村环境面貌的重要举措，写入市委八届九次全会决议里。
一条政策：资金向郊区倾斜。市财政局充分发挥市级财力的牵引作用，根据区县经济实力出台差别补助，全郊区所有列入计划的中小河道整治都得到补助。
一个管理网络：市、区二级政府成立领导小组，各区县由区（县）长或分管区（县）长任组长，综合协调，加强领导。
一个治理方针：截污治污、沟通水系、调活水体、改善水质、营造水景。
一个标准：底泥疏浚、污染源控制、清除阻水物、拆除违章搭建、边坡整修、河岸绿化、河面保洁。
与之相关的职能部门市、区水务局，在万河整治行动中发挥了重要作用。为保证河道整治质量，市水务局引进第三方监理制度，通过招投标确定了三家监理公司，对整治过程进行监督管理。各区县也成立由质监部门、行业管理部门为主体的质量管理小组，对工程质量进行检查和指导，对整治后的河道逐条验收。
大规模、全覆盖整治河道，解放60年来第一次，也是上海自开埠以来，对水环境最彻底最严密最有效的一次治理。到去年底，三年万河整治行动完成既定目标，总计整治河道23245条（段），达17067公里，疏浚河泥16863万方。从闵行到金山、从宝山到嘉定、从南汇到崇明……见水，水清；见岸，岸绿。浦江、华亭、罗店、廊下、夏阳、庙镇、泖港等地呈现出小桥流水、水榭亭台、亲水回廊的江南水乡风韵、人水和谐的生态型社区。
万河整治，水清了，水活了，水美了，人笑了。水韵声声，如诗如画。春湖落日水拖蓝，天影楼台上下涵。上海郊区更漂亮了。
青草沙，送来长江水
关系到民生的水环境里还有最重要的一环：饮用水。对上海人来说，拧开水龙头，张口即喝，只能是梦里的美好愿望。是的，上海囿于地理客观原因，水质欠佳，太缺高质量的饮用水。多少年来，政府不懈努力，投入财力物力保护黄浦江水源；自来水厂深度处理，努力提高供水质量。市民的饮用水一年比一年好。然而，与发达城市相比，上海的水质差距不小。为让上海1900万人喝上满意的自来水，一个叫“青草沙”的名字将载入上海史册。
2007年，市委、市政府制定重大决策，投资170亿元，在青草沙新建长江水源地，引长江水为市民饮用水，使困扰上海的水质问题真正有了一个质的变化。
青草沙，一个美丽的名字，给了上海人一个美好的憧憬。
青草沙位于长江口南北港分流口下方，长兴岛头部和北部外侧。2005年12月，市水务局组织国内9个相关学科的26位资深专家对青草沙水源地进行了评估论证，一致认为青草沙淡水资源充沛、水质优良稳定、可供水量巨大、水源易于保护、抗风险能力强，是上海水源“百年战略”的最佳选择。人大批准，工程立项，2007年6月，青草沙水库正式启动。
青草沙水库总面积70平方公里，有效库容4亿多立方米，哪怕咸潮期，水库最长可确保68天连续供水，受益人口超过1000万。如今，整个工程曙光初露，明年世博会期间可部分通水，到2020年日供水规模将达到719万立方米。
算一算，2008年上海市用水总量120亿立方米左右，除去火电工业用水、农业用水、一般工业用水之外，余下的城市公共用水11亿立方米、居民生活用水12亿立方米，这两项加起来计23亿立方米，占用水总量的20%左右。那么，青草沙日供水规模达到719万立方米，一年365天便可供水26亿立方米左右。千万不要忽视这个数字，这个数字将大大改善上海人的饮用水质量。到时，长江水源，黄浦江水源，上海将形成两大水源多库联动、多元互补的良好局面。
水源质量提高后，还得解决两次供水的污染问题。现在，自来水厂对黄浦江水源的处理，已从常规的沙滤处理发展到活性炭过滤的深度处理。然而，通过管道、水箱，进入居民家的水，不同程度地遭到污染，污染源便是管道和水箱。从去年开始，政府投资率先针对中心城区的两次供水污染进行改造，换白铁管为PVC管，水箱、水表也挨家挨户地作了调换，静安区已全部改造完毕。到今年底，中心城区有四分之一的用户得以改善。逐渐，从市区到郊区，两次供水的污染问题将得到彻底解决。
从青草沙水源到两次供水的改善，这无疑是上海水质的历史性进步。
治水患，任重道远
上海，濒江临海，依水而生，因水而兴。但，水能载舟，也能覆舟。水患——海潮、江水、暴雨，自然界不可抗拒的水患，每到汛期便对我们这座城市我们家园构成威胁。治水患，同样是政府有关民生的一项重要工作。
这些年来，上海构筑了治水患的四道防线——
防海水，千里海塘全封闭，足以抵御海水侵袭；
防江水，黄浦江从吴淞口到江浙交界处，高筑了千年一遇洪水高潮位的防汛墙；
防洪防涝，郊区14个水利片的新建设施达到可防二十年一遇的排洪除涝标准；
防积水，中心城区的积水问题，多少年来，一直困扰着市民的正常生活。老上海，一个“老”字，折射出老城区诸多薄弱环节，其中排水设施落后老化，历史欠“债”，受到无情报复。每当夏秋两季，台风暴雨袭来，道路积水，车子熄火，人在水中行；不少居民家“水漫金山”，铅桶面盆全家出动排除积水，怨天怨地怨政府。曾经，“麦莎”、“韦帕”、“森拉克”等这些外国名字的台风挟着暴雨，让上海人吃足苦头。甚至，中环线地道积水一尺多高，车子动弹不得，全被堵在地道里，30公里长的中环线几近瘫痪。
治理积水，政府从来没有停息过。从2001年至2008年，仅由市水务局与区政府一起实施的道路积水改善工程就有113项，敷设排水管道62公里，总投资5个多亿。今年，更是花大力气，投大钞票，在外环线之内600平方公里的中心城区，规划建造360个排水系统（雨水泵站、雨水管道），已经造好270多个投入运转，效果显著。所以，今年台风暴雨肆虐，道路积水和居民家进水大为减少。
多少年来，市委、市政府为改善上海水环境作了不懈努力，这10年更是发生了较大变化，但任重道远。市水务局局长张嘉毅坦言：上海是个特大型城市，水环境底子差，政府一直在努力改善关系民生的水环境，这些年，尽管做了一些实事，诸如万河整治，两次供水、排除积水等，但不能说100%解决，也不可能100%解决，路还很长，任务还很艰巨，况且随着城市发展，会不断出现新情况，新问题。治水，是个长期的任务。
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