济南：关于加快农村垃圾治理的几点建议
近年来，农村垃圾污染已成热点问题。最近，我们就此专门到有关部门和县区进行了调研。虽然我市（济南市，下同）农村垃圾治理取得了一定成效，但因缺乏统一部署、缺乏收集设施、缺乏处理能力、缺乏稳定投入，农村“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”的状况没有根本改变。目前，社会各界纷纷呼吁，在制定“十二五”规划和新一轮新农村建设提升行动中，应将农村垃圾治理作为重要内容，尽快建立起城乡一体的垃圾治理机制，不断改善农村生活、生产和生态环境。
一、农村垃圾污染日益严重，治理工作面临诸多制约
近年来，围绕农村垃圾治理和环境整治，我市进行了积极探索，如槐荫区扎实推进环卫管理城乡全覆盖工作，在全市率先达到了环卫管理无盲区的目标，初步建立了农村垃圾治理的“槐荫模式”。但从全市来看，由于农村底子薄、基础差，加上各地经济条件、发展水平不一，农村垃圾治理工作不容乐观。
1、农村垃圾构成复杂，污染危害日益加剧。过去，农村垃圾以容易自然腐烂的菜叶瓜皮为主，大部分以堆肥、沤肥、直接还田等传统处理方式进入自然生态循环系统，没有产生大的环境问题。现在，随着农村生产生活方式的发展变化，农村垃圾已成为塑料袋、废电池、农膜、农药瓶、工业废品、建筑垃圾和腐败动植物的混合体，其中许多成分危害大、难降解，依靠传统的方式根本无法处理。加之垃圾收集和处理系统不健全，随意弃置的垃圾成为农村环境的主要污染源，不仅污染大气和土壤，孳生蚊蝇、老鼠等，还会产生大量毒性很强的渗滤液，经雨水冲刷渗入水体，严重危及农村饮水安全，影响人民群众身体健康。如章丘水寨镇有一个村近几年青年入伍体检无一人合格，就与当地工业垃圾、生活垃圾的污染不无关系。基层干部群众对农村垃圾污染反映十分强烈，一些人大代表、政协委员也曾为此专门提出议案，如长期得不到解决，势必影响全市的稳定和谐发展。
2、农村垃圾面广量大，处理能力严重不足。近年来，农村垃圾数量快速增加，仅生活垃圾，按照每人每天产生垃圾 0.4公斤的标准计算，全市农村地区垃圾一年就达50多万吨。我市现有的垃圾处理设施，仅处理城镇垃圾就已经不堪重负，更无力顾及广大农村。市垃圾处理厂最大日处理能力为2800吨，而市内五区(含高新区)每天可产生垃圾3500吨，尚存700吨的缺口。这一缺口的背后，是城郊大量垃圾没有收集起来，或收集起来也没有统一处理，导致“垃圾围城”。“三县一市”和长清区的垃圾处理厂只能服务县城，且除平阴和章丘实现了无害化处理，其他仍是简易填埋。广大农村地区则没有终端处理设施，多数乡镇、村庄缺乏收集、中转设备，大量垃圾被随意堆放在村边、坑塘或河道里。一些经济实力较强的乡镇或村虽然能将垃圾收集起来，但处理方式非常简单，基本是填埋到山沟或废弃坑塘，实质上是变分散污染为集中污染。
3、垃圾治理机制不完善，缺乏统一规划和管理。长期以来，垃圾管理工作处于城乡分治状态。我市城市垃圾治理由城管(环卫)部门负责，农村垃圾则既没有明确的主管部门，又有多个部门涉及，可以说谁都管、谁都统不起来。城管(环卫)部门虽然积极开展了环卫进农村工作，但由于受到种种制约，垃圾收集清运网络目前只能覆盖到近郊经济条件较好的村，对远郊则心有余而力不足。全市农村垃圾治理工作因缺乏统一的规划和部署，各县区、乡镇处于各自为战的状态。一些经济实力强的乡镇建立了环卫人员队伍，但仅能维持乡镇驻地保洁，而多数乡镇则没有环卫机构和足够的环卫人员，无力提供垃圾处理服务，导致农村垃圾管理基本处于空白状态。理顺管理体制，建立城乡一体的垃圾收集、运输、处理系统，已是当务之急。
4、各级投入不稳定，垃圾处理面临资金瓶颈。农村环卫设施建设和运营主要靠县区和乡镇的补助性投入，资金来源渠道单一。在县乡两级财政比较困难的情况下，经费投入不足成为制约农村垃圾治理的主要瓶颈。以道路保洁为例，我市等级最高的一类道路投入每平方米每年仅6元，而广州为19-24元，青岛也达到了18元。基层普遍反映，当前垃圾外运缺少经费支持。槐荫城管(环卫)部门负责同志说，从2007年开展农村垃圾外运以来，每天往市垃圾处理厂运 400余吨垃圾，成本每吨45元，一年费用500余万元，加上工资、油价上涨等因素，成本越来越大，而经费却一直很难保障，长此以往，“槐荫模式”将难以为继。历城城管(环卫)部门的负责同志则无奈地说，环卫收费仍按13年前的济价费字第103号文件所定标准，与现在的物价水平严重脱节，最远的乡镇距市垃圾处理厂几十公里，清运成本很高，靠目前投入水平根本无力将垃圾清运网络覆盖到所有乡镇。
二、以制定“十二五”规划和开展新农村建设提升行动为契机，建立农村垃圾治理的长效机制
生态文明建设的首要任务是环境保护，而农村垃圾治理则是环境保护的基础工程，是提高人民幸福指数的民生工程，也是改善投资环境的发展工程。
1、将农村垃圾治理纳入新农村建设提升行动，统一进行规划和部署。“十一五”期间，我市开展的新农村建设“十大行动”使农村面貌发生巨大变化，受到社会广泛关注和群众普遍欢迎。“十大行动”将于今年圆满结束，市有关部门正在编制“十二五”新农村建设规划，研究酝酿新一轮的提升行动。村容整洁是新农村建设的主要目标之一。社会各界纷纷呼吁，应将农村垃圾治理作为下一步新农村建设的重中之重，全市统一部署和行动，破解农村垃圾污染难题。目前，城管 (环卫)部门已取得了一些治理农村垃圾的经验，加之我市经济实力逐年增强，具备了解决这一问题的基础和条件。建议科学编制农村垃圾治理专项规划，对相关目标任务、方法步骤和政策措施作出统一安排部署。开展农村垃圾专项整治活动，集中清理农村积存垃圾，实现全市城乡垃圾清理全覆盖。建立健全农村垃圾治理长效机制，将其纳入新农村建设考评体系，充分调动各级各部门的积极性。
2、理顺环卫管理体制，逐步建立城乡一体的垃圾处理体系。打破垃圾管理城乡二元分治局面，将农村环卫工作纳入城管(环卫)部门管理，实现农村垃圾统一收集、统一运输、统一处理，形成城乡一体的垃圾处理机制。按照属地化和专业化双重管理的原则，健全农村环卫管理机构，在各乡镇设立环卫所，充实环卫人员，并在各村按人口数量配备若干名保洁员。根据农村实际，因地制宜选择垃圾处理模式。在城郊，实行“村收集、镇中转、区运输、市处理”，保洁员收集村里垃圾，环卫所运送至中转站，经过中转站分类、压缩后，区城管(环卫)部门运往市垃圾处理厂。在远郊，实行“村收集、镇运输、县处理”，保洁员收集村里垃圾，环卫所将垃圾运到中转站进行分类、压缩，然后运往县垃圾处理厂统一处理。
3、加快农村环卫设施建设，全面提高垃圾处理能力。将农村垃圾纳入城市化管理，必须提高垃圾处理能力。要加快建设市第二垃圾处理厂，已有无害化处理厂的县区要提高处理能力，没有的要抓紧规划建设。远郊地区可尝试打破行政区划限制，合理选址建设新的跨区域无害化处理厂，优化垃圾处理设施的整体布局。要按照相关标准，在每个乡镇建立垃圾中转站、垃圾房等设施，配齐专用清运车辆，每个村庄放置垃圾桶等收集设施。新建项目特别是新型农村社区建设项目必须配套环卫设施，凡达不到要求的一律不予审批。新建垃圾转运设施应具备垃圾分类功能，以提高垃圾处理的减量化、资源化水平。
4、加大资金投入力度，为农村垃圾治理提供经费保障。垃圾处理是政府提供公共服务的一项重要内容。随着统筹城乡发展和新农村建设的推进，各地都在加大对农村垃圾治理的投入，如武汉市计划从今年起用3年时间，市、区两级投入3亿元，实现城乡垃圾处理一体化。我们应坚持政府主导的原则，各级财政设立农村垃圾治理专项资金，列入年度财政预算，建立财政持续增长的投入机制，并整合各类相关资金，提高使用效益。同时，制定优惠政策吸引和鼓励工商资本、外资和民资参与农村垃圾治理项目建设，走垃圾治理产业化的路子。此外，还要按照“谁污染、谁治理”的原则，出台相关政策，适当提高垃圾清运收费标准，弥补财政投入的不足。
5、强化宣传教育，提高农民的环保意识。农民是农村垃圾治理的主体，没有农民的积极参与，任何治理模式也起不到应有的作用。要加强宣传力度，利用宣传车、宣传栏、宣传单等多种方式，大力宣传垃圾治理的意义和要求，提高群众环境卫生意识。做好深入细致的教育工作，把道理讲明、原理讲透、方法讲清，让农民认识到垃圾污染的巨大危害，形成人人珍爱环境、保护生态的良好氛围。坚持典型引路，充分运用各类新闻媒体宣传农村环境卫生典型、推广各地经验，用典型教育农民、用典型激励工作，让农民看到希望、产生渴望，激发他们净化美化家园的热情。
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