我国面临的环境压力巨大
我国面临的环境压力巨大
我国面临的环境压力非常大，主要包括以下8个方面的问题:
第一，人口增长与城市化加速。我国人口基数大，虽然增长比例在下降，但是绝对数量却在不断增长，每年都有1000多万人的增长量。至2030年，我国人口将达到高峰值，约15.4亿人。约6亿多农村人口进入城镇，这是城市化的结果。过去30年城镇人口已增加3.4亿人，按照每年1％的速度增长，到2030年，城市人口增长率将达到63％～65％。城镇人口的用水量和污水排放量、垃圾排放量将大幅增加。因为一位农民每天用水量为十几到二十几升，而城镇居民每天的用水量为100升~150升。城镇化将使废水量、垃圾量显著增加。
第二，经济快速增长，综合国力不断增强。综合国力增强，污染产生和排放量也随经济增长而增加。改革开放30年，全国GDP增长70倍。特别是最近5年，人均GDP从1000美元快速升至3000美元。美国、德国人均GDP从1000美元发展到3000美元用了15年，而中国仅用了5年，预计2010年将超4000美元。
2007年~2020年是我国工业化加速期，就是快速发展时期，GDP预计年增长8.5％；2020年~2030年GDP预计年增长6.5％，基本上完成工业化；到2030年，人均GDP将达到1.05万美元；2030年~2050年工业化、城市化发展进入双稳期，GDP年增长约4.2％；2050年人均GDP将达2.7万美元，将成为高收入国家，但仍比美国、日本低。
第三，能源需求增长强劲。我国能源人均消费比发达国家低很多，而且正处于重化工业大发展时期，能源需求增长快，预计从2009年~2050年一次能源需求将从30亿吨标准煤翻一番，达60亿吨标煤，届时二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物的产生量仍可能增加。我们国家人口多，能源需求强劲，要改善民生，老百姓提高生活质量，需要汽车、空调、采暖，工业要发展，能源绝对需求也是要增加的。到2020年，我国非化石燃料要占到15％，非化石燃料可替代6亿吨标准煤，少排放二氧化碳达12亿吨，同时减少氮氧化物和颗粒物的产生量和排放量。到2030年，化石燃料使用量将达到高峰值，预计二氧化碳排放量接近90亿吨，减排压力大，此后开始下降。到2050年，二氧化碳排放量可能降至70亿吨/年。
第四，汽车拥有量快速增长。这对能源消耗和大气污染是双重压力。近10年汽车拥有量快速上升，2009年汽车销售量增长46.2％，每百公里耗油量比欧洲高25％，比日本高20％。我们不仅是快速增长，而且能耗水平比别人高，这样，汽车尾气造成的大气污染问题会越来越突出。据预测，2020年家用轿车普及率为20％，2030年为30％，2050年为50％。这样的发展对中国的油气资源和环境压力是巨大的。
第五，满足发展的资源缺口大，进口污染输出环境还将继续扩大。国家发展快、人口增加快、城镇化快、资源缺口大，而且进口污染、输出环境还将继续扩大。中国是世界的加工厂，比如我们从澳大利亚引进铁矿石进行加工制造，将废气废水废渣高污染都留在国内，然后将钢铁再出口，高污染高排放就会继续扩大，所以我们限制“两高一资”产品的发展和出口。
中国是一个人口大国，也是人均资源小国。满足发展的资源缺口很大，煤炭我国是世界第一，占世界资源的11％，但我国人口占世界的20％，因此人均占有量就低于世界平均水平了。中国资源占世界比例是:可耕地占7％，淡水资源占6％，木材占2.5％，煤炭占11％，石油占2％，天然气占0.8％。所以我们的一些资源对外依存度也很大。2003年我国矿产对外的依存度是:铁矿石47.3％，锰矿石65％，铬矿石99.9％，铜68％，铝36.8％，镍49％，钾盐84％，磷矿8％，石油40％。实际上石油的进口现在超过了总需求的50％。
我们要发展，资源就要依靠进口。中国是世界工厂，目前以制造等重化工业发展为重点，2030年前国产石油保持2.0亿吨，天然气3000亿立方米，需进口5000亿立方米天然气，进口石油超过总量的50％，钢铁2009年产量达7.0万亿吨，出口部分钢材，进口大量矿石，消耗大量煤、焦炭，污染留在国内。能源消费趋势从总体上来讲是增长的，2009年煤炭＋油气等化石燃料占到90.1％，2020年将降到67.8％，到2050年将降到53.2％，因此要大力开发清洁能源。
第六，工业废水和城镇生活污水排放量持续增长。2001年~2008年，废水排放量从400亿吨增加到600亿吨，而现在生活污水排放量增长速度比工业污水排放量快。现在生活污水占了废水排放的一半以上。在上世纪80年代初期，工业排污占了80％，生活排污占了20％。目前的比例说明城镇化人口多了，人民生活水平高了。现在增加了3亿多的城镇人口，城镇化率提高，进城人员的需水量和污水排放量比农村人口大很多，再有5亿人口进城(现在在城市打工，户口尚在农村的1.8亿人未计在内)，住房和污染压力非常大。
第七，农业面源污染比重大，缺乏有效防治措施。现在播种指数非常高，是高强度农业，存在化肥农药过量使用问题，用占世界7％的耕地养活世界上20％的人口，使用世界30％的氮肥，有效利用率仅30％~40％，大部分随地表径流和大气挥发流失，进而污染环境。畜禽养殖临近城郊及河岸，畜禽粪便及固废污染水体。水产养殖特别是投饵和网箱养鱼，大量饵料及鱼粪沉底造成河湖污染。水土流失不仅使土壤流入江河湖库，还带来总氮、总磷污染。根据本次全国污染源普查，工农生产生活等污染中，面源污染对湖泊及河流水质贡献大，化学需氧量占43.6％，总氮占57.2％，总磷占67.4％。
第八，经济发展方式粗放。1980年~2006年我国能耗强度显著下降，降幅达68％，但仍比日本高6倍，比美国高2.5倍，可见我国的经济发展方式比较粗放。能源的消费弹性系数等于能源消费增长率除以同期经济增长率，在发达国家能源消费的弹性系数〈0.5，我国1980年~2002年保持在0.4~0.8之间，但2003年~2005年〉1，能源消费增长比经济增长快，这说明我国经济发展方式粗放，高能耗、高污染产业多。资源未得到充分利用，排入环境造成严重污染。
建议采用三条环保路线
针对我国当前环境面临的巨大压力，笔者建议采取3条环保工作路线。按重要性的不同，重点强调第一条路线。
第一条路线是:从源头控制和削减污染，这是环保成败的关键。
不从源头减少污染，只从末端进行治理，这边治理，那边排放，治理的速度永远赶不上排放的速度。我们常遇到这个问题，怎么解决呢？那就是转变经济发展方式，从源头控制，预防为主，预防在先，而不是先污染后治理，这是环保成败的关键。几个具体表现就是:
一、环保部门直接参与到国家发展宏观综合决策，有发言权才能将意见在决定前带入，这样才能从源头解决问题。环境保护部是国务院组成部门，能直接参与国家经济社会发展重大决策，从源头控制高能耗、高污染、资源消耗型企业的发展和生存，如禁止兴建、控制增长、关停淘汰、遏制进出口等。
二、实行区域发展规划战略环评和改扩建项目环评。从产业结构、规模和布局上防止污染，真正做到预防为主，预防在先。
三、创建工业生态园区，推行循环经济和清洁生产。世界上没有废物，只有放错地方的资源，废之有害、用之为宝。举个例子，1个千万吨级钢铁联合企业，全部利用其高炉可燃气，其燃值相当于120万千瓦发电机组的能源。有这样一个实例，山西太原钢厂有一个劳动模范，把钢渣进行综合利用。首先进行筛选，一吨废渣里面可以筛出10公斤~20公斤钢铁，卖废钢铁可以创造价值，然后再把剩下的废渣做成水泥，把原来堆放废渣的地腾出来，作为房地产开发，效益十分明显。在河北也有这样的产业，钢铁厂旁边就有一个水泥厂，全部利用其冶炼废渣作资源，可解决年产300万吨水泥厂的主要原料，这就成了循环经济。
还有一个例子就是，造纸污染一直都是比较难解决的问题，建火电厂与纸浆造纸联合企业可有效消除污染，火电厂可解决纸浆造纸厂的供电，废水余热还可满足纸浆、造纸的需要，烟气余热可用于厂区空调制冷或采暖。利用废纸回收作纸浆，已占造纸总量的50％，其吨造纸耗水量和化学需氧量排放量比制浆造纸减少80％，生态环境效益和经济效益十分明显。
四、加大并加速淘汰落后产能力度。1997年~1998年淮河流域关停小造纸、小化工、小印染、小水泥等污染严重的乡镇企业1万多家，化学需氧量排放量减少40％。2007年淘汰落后产能工作中，淘汰小火电2157万千瓦、小煤窑1.12万处、炼钢产能3747万吨、炼铁产能4659万吨、水泥产能8700万吨。
2008年、2009年继续淘汰落后产能，化学需氧量减排9.66％，二氧化硫减排13.14％，单位GDP能耗下降11.4％。但是2010年单位GDP能耗不降反升，第一季上升3.2％，国务院采取紧急措施，关闭高能耗的落后产能，最近工信部下达18个行业淘汰目标任务:炼铁3000万吨、炼钢825万吨、水泥9155万吨、电解铝33.9万吨、铁合金144万吨、铅冶炼24.3万吨、造纸432万吨、焦炭2127万吨、皮革1200万标张、印染31.3亿米及化纤55.8万吨等。
五、改造提升现有产业的工艺水平，关小扶大扶强。不同规模火电厂耗煤比较，装机容量小于10万千瓦的火电厂，发一度电要消耗410克标准煤，装机容量为30万千瓦的，平均煤耗为330克，超临界机组，平均煤耗为280克。先进机组可节煤30％，节能减排效果明显。如果把落后的产能淘汰，采用先进的技术代替，可以获得很好的经济和环境效益。
提升产业技术水平和规模，节能减排潜力大。以三峡地区大中小企业单位GDP耗水与排污强度为例，如果大企业的耗水量、废水量、化学需氧量排放量、氨氮排放量为1，那么小企业耗水、排污强度比大企业高出1~6倍。
六、积极发展清洁再生能源。一是积极有序开发水能资源。国际水能资源开发水平为:美国82％，法国80％，加拿大65％。中国水能储量6.96亿千瓦，技术可开发量5.42亿千瓦，2009年已开发1.97亿千瓦，至2020年要开发到3.0亿千瓦，约可替代4亿吨标准煤，2030年要发展到4.0亿千瓦。水能资源是清洁能源，要科学规划，有序开发，积极防治可能的不利生态环境影响。
二是积极发展核电。我国现有及在建的核电站有23座，装机容量达到2540万千瓦，预计到2020年要达到7000万~8000万千瓦，折合标准煤1.63亿~1.86亿吨，2030年将达两亿千瓦，2050年达4亿千瓦以上，届时核电可提供15％以上的一次能源。所以积极大力发展核电势在必行。
三是发展风能。我国现有装机2412万千瓦，预计至2020年达到1亿~1.5亿千瓦，折合标准煤0.62亿~0.93亿吨。
四是发展生物质能。我国现有生物质能年折合为3亿吨标准煤，应大力发展生物柴油、酒精、生物质煤气、沼气。预计至2020年折合能源可达到1亿~1.45亿吨标准煤。
五是开发太阳能。我国太阳能储量1.47×108亿kWh/a，相当于2.4万亿吨煤，是我国年耗煤的1000倍，但是太阳能的开发难度很大，还不能作为主力能源。太阳能开发面临着能源转化效率低和成本高，以及储能和上网电压稳定性等问题。
七、既要抓重点污染行业又要抓生活污染减排。重点行业的化学需氧量排放量，造纸及制品占42％，食品饮料加工占19％，化工占9％，纺织占5％，化纤占3％。大气污染中二氧化硫的排放量，火电占43.6％，生活14.7％，冶金占8.4％，水泥和建材占7％，化工占4.6％。所以我们抓重点污染行业很重要，但是也不能轻视生活污染减排。
八、大力倡导并制定节能、节水、节地、节材、节约各种资源的奖励政策，节约资源就相当于从源头节能减排。节水是因为我国的水资源缺乏，节地也很重要，现在大量土地都用于房地产开发、修公路，这些都占了很多好地。节能、节地、环保与居住舒适度的关系密切，因此，房地产企业必须精心规划，在总体设计、单体建筑和户型功能布局上，充分考虑气候、地形等自然条件，通过有序的规划布局、人性化的细节设计、因地制宜地运用高新技术和精心施工，达到冬暖夏凉的目的，实现建筑节能。同时要提高煤炭行业的采收率，美国的煤炭采收率为70％，中国为30％，一些民营小煤窑采收率只有15％，对资源浪费和破坏很大。
九、主要污染物减排任务繁重。到2015年化学需氧量的减排量要达到530万吨，目前我们是1300万吨，到2015年加上新增量400万吨就是1700万吨，要实现530万吨的减排量，不仅新增量400万吨得减掉，原有的1300万吨还要减少10％。在“十二五”计划里面，氨氮的减排也将作为主要目标，目前是55万吨，到2015年要增加15万吨就是70万吨，要达到20.5万吨的减排量，也是除了新增的还要减掉10％。二氧化硫目前为2200万吨，到2015年要增加240万吨就是2440万吨，要实现460万吨的减排目标，除去新增的还要将原有的减掉10％，任务艰巨。氮氧化物的减排要维持现状。目前是2000万吨，到2015年新增370万吨，要把新增的全部减排掉才能维持现状。氮氧化物减排面临的一系列问题，电厂脱硫脱硝的技术和装备很多都不过关，还有汽车尾气排放问题，要让汽车尾气减少氮氧化合物的排放，就要将油品质量提高，要让马路状况良好，
要把发动机质量提高，这样车跑起来油耗才小，污染才少，但这些都不是一朝一夕的事情，所以说氮氧化物减排面临着一系列问题要解决。
十、制订有利于环保的金融经济政策，推动技术进步。加快节能降耗减排产业发展，构建资源节约型和环境友好型社会，限制“两高一资”(高能耗、高污染、资源消耗型)企业发展。
依靠金融信贷支持战略转型的企业，对上市公司(企业)要进行环境保护审核，促进高新技术产业发展和改造传统工艺，提高工艺技术水平。制订出口退税和收税政策，鼓励高新技术产品及资源节约、环境友好产品出口，限制“两高一资”产品出口，促使资源环境得到保护，实现可持续发展。
第二条路线是:在发展产业和改善民众生活过程中，必须上工程措施，强化末端治理。
源头污染控制不是否定末端治理，源头控污减污是第一位的，第二位要强化末端治理，生产生活中不可能做到零污染、零排放，所以要上工程措施控制，这就是强化末端治理。
一是提高治理水质污染工程设施的覆盖度和实际运行效率，污水治理要切实解决管网、污泥处理、收费、监管到位等配套问题。
二是烟尘、二氧化硫、氮氧化物以及汽车尾气污染的综合防治措施要进一步强化。
三是尽快启动农业面源污染防治，如畜禽粪便、农业废物还田，实行碳、氮、磷、钾循环利用，以提高土地的有机质和肥力。禁止网箱和投饵养鱼，减轻水质污染和湖库的富营养化。在化肥工业方面应研究缓释化肥，防止流失造成对环境的污染。
第三条路线是:对已经受到严重污染的水体、大气、土地，采取区域、流域的综合治理和生态修复，要制止边治理边污染的情况发生。
对过去认识不到或由于技术和资金的原因，而未能做到预防在先，已经受到严重污染的水体(如三河三湖)、大气(如二氧化硫酸雨控制区)、污染的土地和废弃的土地，现在只能采取区域、流域的综合治理和生态修复，要使其恢复到污染以前的状况，耗费的资金巨大和时间漫长，不要企图在短时间内就能见效，特别要制止边治理边污染的情况发生，一定要首先控制住污染源头。
这3条路线的保障条件是:法律法规、经济金融政策、行政管理与监督、工程措施与科技支持、人才支撑(管理、科技)。
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