如何完善三江源生态补偿机制？
青海三江源是长江、黄河、澜沧江的发源地，被誉为“中华水塔”。三江源地区既要保护生态环境，又要依靠资源发展经济、改善民生，这始终是一对矛盾。因此，只有建立完善的生态补偿长效机制，才能从根本上遏制生态环境恶化趋势，实现区域社会经济的和谐发展。
那么，在这个中国最重要的水资源涵养地和生态功能区，生态补偿机制该如何完善？补偿资金从哪里来？补偿机制如何定位？
中国环境报近日对环境保护部环境规划院副院长兼总工程师、国家生态补偿立法专家委员会委员王金南进行了专访。最近10年，王金南在跨界流域生态补偿、煤炭开采生态补偿、三江源生态补偿、南水北调中线生态补偿等领域开展了政策研究。
为什么实施三江源生态补偿？
三江源地区生态环境遭到严重破坏，只有建立生态补偿机制，才能遏制恶化趋势
记者:请问，三江源地区和三江源自然保护区的关系是怎样的？
王金南:三江源地区地处青藏高原腹地，是中国著名三大江河——黄河、长江和澜沧江的发源地。其中，三江源自然保护区面积为15.23万平方公里，是全国面积最大的自然保护区。从政策实践的角度看，生态补偿的范围已经突破了三江源自然保护区的概念，包括玉树、果洛、黄南、海南4个藏族自治州，总面积为39.5万平方公里。
记者:目前，三江源地区生态功能现状如何？
王金南:历史上，三江源地区曾是水草丰美、湖泊星罗棋布、野生动物种群繁多的高原草原草甸区，被称为生态“处女地”。然而随着源区植被与湿地生态系统的破坏，水源涵养能力急剧减退，导致三江源中下游广大地区旱涝灾害频繁，并已直接威胁到了长江、黄河流域的生态安全。如今，三江源地区生态环境已十分脆弱。
记者:三江源地区生态环境遭到严重破坏，具体表现在哪些方面？
王金南:主要表现在5个方面:首先，草场退化与沙化加剧。据调查，三江源地区90％的草地出现了不同程度的退化。目前，中度以上退化草场面积达1.87亿亩，占可利用草场面积的58％。而沙化面积也已达4400万亩，每年仍以7.8万亩的速度在扩大。
其次，水土流失日趋严重。三江源地区自然条件恶劣、生态环境脆弱，是全国最严重的土壤风蚀、水蚀、冻融地区之一，中度以上水土流失面积为9.62万平方公里，占三江源地区总面积的26.5％。
第三，源头来水量逐年减少。水文观测资料表明:黄河上游连续多年出现枯水期，年平均径流量有所减少，源头还曾出现过断流。
第四，生物多样性急剧萎缩。青藏高原部分生物及其种群数量呈现锐减状态，生物多样性已经遭到并将持续面临巨大的破坏与威胁。目前青藏高原受到威胁的生物物种占总种数的15％~20％，高于世界平均水平。
第五，生态难民逐年增加。一方面地表水径流减少，引起一些居民点(包括一些城镇)水资源危机，到了守着源头没水喝的尴尬境地；另一方面由于草场退化，可放牧草原资源减少，牧民为了维持生活只得增加牧压，引起草原退化加剧，而最终结果则是牧民搬家。
现有生态补偿进行了哪些实践？
《保护区规划》一期工程取得良好成效，有效改善了三江源地区生态环境
记者:近年来，国家对三江源生态保护与建设出台了哪些措施？
王金南:国家对三江源生态保护给予了高度重视。2000年，青海省人民政府批准三江源自然保护区为省级自然保护区。2001年，青海省人民政府申报三江源国家级自然保护区，2003年1月获国务院批准。2004年，青海省人民政府组织编制《三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》(以下简称《保护区规划》)，2005年获国务院批准实施。2008年，国务院出台了《关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》，其中明确提出加快建立生态补偿机制，在青海建立三江源国家生态保护综合试验区。在此背景下，2010年青海省提出《三江源国家生态保护综合试验区试验总体方案》(以下简称《试验区方案》)，发布了《关于探索建立三江源生态补偿机制的若干意见》。2011年11月，国务院批准实施《青海三江源国家生态保护综合试验区总体方案》，进一步推动了三江源生态补偿政策的落实。
记者:三江源现有生态补偿从实施到现在，具备了哪些实践基础？
王金南:三江源是中华民族的重要生态屏障，国家每年在教育、卫生、农业、就业等方面给予大量财政转移支付，其目的就是保护三江源的生态系统。完整的生态补偿首先是实施《保护区规划》的资金补助。根据《保护区规划》，国家将投资75亿元用于三江源生态保护和建设。显然，这些基于《保护区规划》项目的投资是目前最主要的三江源生态补偿资金。
其次，由于《保护区规划》以及主体功能区综合试点规划的实施，将对三江源4个州的财政收支产生重大影响。对因此产生的减收增支因素，需要通过一般性转移支付制度，进行生态补偿。
预计到今年年底，财政部根据《保护区规划》拨付给三江源生态保护区的资金将达60多亿元。根据《试验区方案》，国家要求三江源生态补偿先行先试，加大生态补偿力度，从去年开始连续3年增加生态补偿资金15亿元。同时，启动《保护区规划》的二期工程方案制定。
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