港府垃圾征费一拖七年
近日广州正式试点按袋计量征收垃圾费。事实上，香港早在2005年已就垃圾征费展开政策研究，2006年11月港府更就都市固体废弃物(即城市生活垃圾)收费在香港20个屋邨进行试点研究，收费模式同样是按袋计量。直到今年1月，港府才正式就垃圾征费展开为期3个月的公众咨询，但咨询结果最快今年下半年才会公布。晃眼七年已过，香港垃圾收费何去何从，至今仍是未知之数。
“在香港，一旦提及收费，市民肯定会认为这是一种新的税收，是政府希望增加收入。市民看来，政府这么多财政盈余，财政也不是很困难，为何要增加收入？”香港环境咨询委员会主席林群声昨日接受本报专访，他表示港府计划推动生活垃圾收费，也是希望借此达到源头减废目标，但阻力相当巨大。
“推行废物收费的一个关键原则，就是不会以增加库房收入为政策目标。而社会必须首先就收费措施凝聚共识，”环境局前局长邱腾华今年1月就垃圾征费公众咨询时如此强调。但香港从未就生活垃圾处理向市民收取过垃圾费这一费用，从无到有，香港开征垃圾费的挑战可想而知。
试点收费遭遇多项难题
“扩建垃圾堆填区面对邻近居民的巨大阻力，而建设生活垃圾焚化炉，因为选址问题争议多年，直到去年才初步选定在海岛石鼓州建设垃圾焚化炉，但拨款方案提交到立法会，随即被否决，至今仍处于搁置状态中。”林群声出任环境咨询委员会主席七年，在他看来，实施生活垃圾收费，通过经济诱因从源头减少垃圾，已经是港府的研究方向。
目前香港每日产生9100吨生活垃圾，相当于三个奥运标准泳池的体积。如何通过垃圾收费减量，港府2005年在都市废弃物处理纲领提出研究垃圾收费的方向。与广州目前推行的垃圾收费试点类似，2006年11月，港府选择在20个屋邨进行为期三个月的垃圾按袋收费试验计划。
港府的最终结论，一旦实施专用袋制度，非法弃置废物会成为严重问题。屋苑管理处可能会因计划而与居民起冲突，从而欠缺决心执行计划，成效也打折扣。另一方面，要当场逮捕违规者既不容易，更需耗用颇多资源。
取消公共垃圾桶影响巨大
垃圾按袋收费试验结束5年后，今年1月，港府才正式发表咨询文件《进一步减少废物方案：废物收费是否可行？》，就生活垃圾收费展开为期三个月的公众咨询。咨询文件中，港府提出了4种收费方案，包括按量收费、按近似量收费、定额收费以及局部收费。
“由于香港一直对生活垃圾免费处理，一旦推行收费措施，政府将面对公众质疑的巨大压力。”香港环保团体绿领行动总干事何汉威表示。香港约有88%住户居住在高于10层的多户式大厦内，调查发现，工商业大厦中约有94%拥有多个工商户。许多大厦包含住户和工商户，而当中的服务容易相互混杂。对于能否顺利开征垃圾费，前环境局局长邱腾华就指出，在香港要追踪个别住户或工商户所丢弃的废物十分困难。
与此同时，香港有超过3000个垃圾收集站(大部分没人看管)和超过20000个公共垃圾箱。不论透过任何模式实施收费，它们均有可能成为违例垃圾的黑点。何汉威介绍，台北市为了管制在废物收费计划下可能出现违例倾泻的情况，差不多关闭了所有垃圾收集站，又移走公共垃圾桶。“因此市民对垃圾收费的共识很重要，同时也要普遍养成带垃圾回家弃置的习惯。”何汉威说。
实事上，垃圾征费的最大阻力除了市民，还有立法会议员的质疑。开征垃圾费首先需要通过立法会批准。“一旦涉及民生的重大收费，在立法会内都难以通过。“立法会讨论，一般议员的意见都是，政府应该先把循环再用、循环再造产业做好，才好把征费方案拿到立法会讨论。一旦提及建设垃圾焚化炉，议员也会要求政府先把垃圾征费做好，再谈焚化炉。”林群声无奈地说。
收费最快仍需三年
“收费制度如要成功，必须有完善的法律规定，让市民守法遵行，而且要有适当的配套安排，让物业管理、废物收集等系统在制度和流程上都能够充分配合。”邱腾华曾指出，如果事实情况不理想，便有可能出现违例倾泻垃圾的情况，对环境卫生造成影响。
如何让垃圾征费顺利实施，林群声有自己的观点。“就香港现状，政府如能推行垃圾收费，首先应该在工商业大厦等管理完善的物业推行，然后进一步推广到大型私人屋邨、政府公屋等小区，待市民养成垃圾征费的习惯，最后再向单独住宅和其他没有物管的楼宇推广。”
都市固体废物收费是一个涉及香港不同阶层的市民的政策，市民必然认为会增加生活负担，特别是对低收入家庭如何提供财务减免措施，将是征费的议题之一。“但无论如何收费，垃圾费方案必须简单明了，方案越复杂，反对的声音也会越激烈，最终只会难以落实而夭折。”林群声表示。
“社会必须首先就收费措施凝聚共识，政府在咨询的过程中，必须与市民充分讨论，这是收费措施付诸实施时，能否得到市民接纳，能否顺利推行的重要基础。”今年1月，前环境局局长邱腾华如此描述公众咨询的重要性，为期3个月的咨询早已结束，但港府最快也要今年下半年才会公布咨询结果。环保团体估计，计算就征费立法的时间，香港推行生活垃圾征费最快仍需三年时间。
难点
1 市民反弹大
2 非法弃置废物难防
3 难获立法会批准
建议
1 先在商业大厦推广
2 低收入家庭减免
3 广泛咨询充分讨论
4 有完善法律规定
4种收费方案
1 按量收费
2 按近似量收费
3 定额收费
4 局部收费
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