依赖政府补贴 餐厨垃圾处理产业化尚待时日
“我国餐厨垃圾处理处置走上正规与产业化的道路之前，还有许多现实问题需要解决，短时间内还处于摸索期。”
8月10日，在由清华大学主办，以“餐厨垃圾处理处置与利用”为主题的“2012固废热点论坛”上，与会嘉宾如是说。
近期，国家发改委有望出台《关于确定第二批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市初选名单及有关事项的通知》，推动餐厨垃圾处理进程；此前公布的第一批餐厨垃圾试点城市中，苏州、长沙等城市运行效果良好。另“‘十二五’全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设总投资”提出，将设立109亿元的专项基金用于餐厨垃圾处理。
但这似乎并不能从根源上解决我国餐厨垃圾处理处置中的种种现实问题。
335座城市约1100吨／天的餐厨垃圾产生量
按照北京市环境卫生设计科学研究所所长卫潘明的说法，我国每年产生的固体废弃物大约有60亿吨，其中生物来源固体废弃物44亿吨，占70％，这其中餐厨垃圾产生量约5000—6000万吨／年。
“全国城市餐厨垃圾产生量的规模大约为：18个特大城市大于500吨／天，79个大城市约200—500吨／天，238个小城市大约50—100吨／天。”他告诉本报。
据了解，餐厨垃圾同普通垃圾相比，含水率高 （含量为70％—90％），油脂含量为1％—5％，含盐量为1％—3％，另外富含淀粉、脂肪、蛋白质等有机物及其他微量元素，是制作饲料与有机肥料的资源。但是餐厨垃圾容易腐败变质、滋生携带病菌，因此餐厨垃圾的妥善处理处置对于城市化进程加快的中国愈发重要。
“世界范围内，各国对餐厨垃圾处理的路径选择各有不同，适合我国借鉴的主要有五种。”北京工商大学化学与环境工程系副主任任连海向本报介绍，第一种用作动物饲料，即中国传统用潲水喂猪的做法；第二种即好氧堆肥，或者深加工成为土壤腐植酸；第三种是厌氧消化，产生沼气后发电，残渣经过无害化处理后排放，或可用作肥料；另外还有将餐厨垃圾中的油脂分离，制作生物柴油以及与普通生活垃圾混合后，进行焚烧或填埋等 “协同处理”方式。（见图表一）
餐厨垃圾处理标准“多重门”
“我个人比较赞同厌氧消化的办法。”北京市市政工程设计研究所总院副总工程师杭世珺说，“餐厨垃圾的‘三高’特点（含水率高、含油率高、含盐率高）决定了其采用湿式厌氧、资源化再利用的处理方式较为可行，干式厌氧在搅拌、运输、能耗等环节都不及湿式厌氧。”
北京佰特瑞杰环保科技发展有限公司总经理张卫闵指出，厌氧消化固然可行，但其目前仍然无法离开政府补贴。据他提供本报的资料，以200吨／日厌氧产沼气项目为例：总投资8000万元，总成本270元／吨 （折旧90元／吨，资金成本130元／吨，人工、管理、其他等50元／吨），如果沼气收入小于70元／吨，那么处理补贴应大于200元／吨（不包括收集运输费用）。
“现实状况是，我国已有北京、上海、苏州等10多个城市出台餐厨垃圾管理办法，但是各地补贴标准低，执行力度也不一致。”
“其实，含水量过高造成了餐厨垃圾的处理成本居高不下。”国泰君安证券行业分析师王威告诉本报，目前餐厨垃圾的成分中，85％以上是水分，无论是做厌氧消化制沼气或是饲料化、肥料化处理，从物流角度上都是不经济的。
“一吨水通过下水道进入污水处理厂的处理成本大约1元左右，而通过垃圾收集后进行交通运输的成本要100元甚至200元以上。要从源头上控制水分，在餐饮企业安装脱水设备，保证餐厨垃圾处理的经济性。”
杭世珺认为，我国餐厨垃圾的处理还缺失产品标准支撑。“这主要体现在利用餐厨垃圾制造的饲料以及肥料产品上，以及餐厨垃圾制造的饲料喂养动物后是否存在同源性风险（类似疯牛病）尚无结论。”
利润差距巨大：生物柴油与地沟油竞争需政策支持
“关于我国地沟油的产生量，目前并没有权威数据。根据餐厨废弃油脂占餐厨垃圾量的10％—15％来计算，全国每年产生地沟油约300—450万吨。”王威估算。
地沟油问题已成顽疾。据了解，国务院办公厅曾发布 《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》，开展“地沟油”专项整治，推进餐厨废弃物资源化利用与无害化处理。此后国家发改委、住建部、财政部、环保部、农业部五部委联合发布了餐厨垃圾无害化处理城市名单。
但是，政策支持的背后是生物柴油同地沟油之间巨大的利润差距。“目前每吨生物柴油的利润同地沟油利润差距约3200元—4500元／吨。要想扭转生物柴油的成本劣势，必须采取政府财政补贴的方式。”王威建议。
任连海介绍，欧洲生产生物柴油每吨补贴1000元—2000元；美国用餐厨油脂生产1吨生物柴油，补助500元—600元；日本政府以高于非法收购地沟油作坊可承受的高价格收购餐厨废弃油脂，并且在收购餐厨废油的桶中立刻加入蓖麻油，断绝提炼后食用的途径。收集的废油经过政府出资提炼，生产出生物柴油后用于运输车燃料。
我国于2010年、2011年两度颁布通知 （《关于对利用废弃的动植物油生产纯生物柴油免征消费税的通知》、《关于明确废弃动植物油生产纯生物柴油免征消费税适用范围的通知》），对利用废弃动植物油生产纯生物柴油免征消费税，每吨生物柴油的生产成本因此降低约900元。
“然而这一补贴水平只是扭转了生物柴油本身不盈利的状况，并不能保证生物柴油的利润能够同地沟油竞争。”王威认为。
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