推进污泥处理处置行业健康发展
近年来，随着环保产业的迅速发展，各地积极贯彻落实国家关于节能减排的政策要求，特别是在原建设部《关于加快市政公用事业市场化进程的意见》及《市政公用事业特许经营管理办法》等一系列政策规章的助推下，城市污水处理行业得到了迅速的发展。截至2010年底，全国已建成投运的城镇污水处理厂为2832座，处理能力1.25亿立方米/日，全国城市污水处理率达到77.4%；“十二五”期间，我国还将增加污水处理能力9000万立方米/日。污水处理能力及污水处理率的提高，为实现国家减排目标和污染控制作出了巨大贡献。
与此同时，作为城市污水处理的必然副产物，污泥的处理处置问题也浮出了水面。以2010年为例，全国城镇当年处理污水产生的污泥量（按含水率80%计，下同）已达3000万吨左右。随着全国污水处理率的不断提高，未来若干年内污泥量还将持续增加，初步估计“十二五”期间全国年产生污泥将达到6000万吨左右。显而易见，随着污水处理行业的快速发展，污泥的处理处置问题将变得前所未有的严峻和迫切。面对这种形势，现在国内污泥处置行业的发展现状如何？存在哪些问题？应该如何解决？这将是本文要探讨的问题。
污泥处理处置行业发展现状
污泥处理处置的目标是实现污泥的减量化、稳定化、无害化、资源化。从技术和操作层面上分为两个阶段，第一阶段是在污水厂区内或采用集中方式对污泥进行减量化、稳定化处理。第二阶段是对处理后的污泥进行合理的安全处置，达到无害化和资源化的目标。
根据笔者多年来参与国内污水市场化项目的经验来看，国内绝大多数城市的污泥并未得到有效的处理处置。一方面，大多数污水处理厂的污泥仅实现了初步减量化，未实现稳定化；另一方面，真正实现安全处置的污泥的比例不超过20%，导致污染纠纷和群众举报大量增加。据统计，污泥最终处置不同方式的比例分别是：土地填埋占60%~65%、污泥好氧发酵+农用约占10%~15%、污泥自然干化综合利用占4%~6%、污泥焚烧占2%~3%、污泥露天堆放和外运占15%~20%。其中，土地填埋、露天堆放和外运的污泥在我国绝大部分属于随意处置。
笔者认为，污泥得到妥善的处理处置是污水处理整个环节完全实现的保障。若污泥得不到有效处理处置，会使污染物再次进入水体。这样一来，在污水处理环节投入的资金，很可能因为污泥处理的不到位而打了水漂，付出巨大的经济和环境代价。
行业面临严峻问题的成因
第一，重视程度不够，“重水轻泥”现象较为普遍。城市污水处理厂建设普遍存在严重的“重水轻泥”现象，对污泥处理的投资严重不足。大多数中小型污水处理厂设计时仅考虑污泥浓缩、脱水工序，没有考虑到污泥的稳定化、无害化的需求。
第二，污泥处置技术路线不明晰。由于我国污水处理起步较晚，污泥的最终处置面临着安全处置或资源化利用的双重选择，到底把污泥看作废弃物进行处置还是作为资源来利用意见不一致，造成目前我国污泥处理处置没有形成统一的明确目标，这是导致目前我国污泥处理技术路线不清晰的根本原因。在国家层面没有明确将来是否允许填埋、优先发展何种处置方式的背景下，地方政府往往从节省开支的角度出发，采用当地最简易的手段来处置污泥。
第三，缺乏强有力的约束性监管指标。污泥处理实际上是污水处理必不可少的一环，只有污泥得到妥善处理，污水处理减排目标才算真正完成。而实践中政府往往对污水处理有硬性指标，对污泥则缺少像污水的COD去除率这样的约束性指标，加上污泥排放的间歇性也进一步造成了监控的困难。因此，与污水处理的监管相比，政府对于污泥处理处置的监管更加困难。
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