河北最严格水资源管理制度尚存瓶颈
自去年中央和河北省委作出实行最严格水资源管理制度以来，河北各级政府及相关部门从河北省水资源短缺、水污染严重、水生态恶化的实际出发，以河北省被确定为全国先行试点省为契机，积极推进依法治水，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量，加快推进节水型社会建设。实行“最严格水资源管理制度”一年多来已初见成效，但重视程度不够、管理体制不顺、投入不足等瓶颈仍待突破。
“最严格水资源管理制度”势在必行
据统计，河北省多年平均水资源总量为205亿立方米，人均水资源量仅307立方米，远低于国际公认的人均500立方米“极度缺水标准”。近年来，受天气变化和人为因素影响，河北自产水资源总量和入境水资源量比上世纪50年代分别减少了58%和77%，而用水量由40亿立方米增加到目前的200多亿立方米。来水量的减少和用水量的增加，引发了河湖萎缩干涸、湿地大幅退化、入海水量剧减、地下水严重超采、地面沉降和海水入侵等严重问题。缺水已从资源问题上升为民生问题、社会问题和生态问题。
而且，河北水环境质量依然不容乐观。近年来，全省河流水质总体为中度污染，重点河流监测断面劣五类水质仍达到1/3，除一般性污染物超标外，同时伴有重金属化学品类超标；149个水功能区水质达标率仅为27.5%，部分湖泊、湿地甚至著名景区水体污染严重。近岸海域环境质量下降，局部海域贝类体内石油烃、砷的残留超标，未实现达标排放的陆源入海排污口比率达55%。
为此，河北省去年出台了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，力争通过5年的努力，建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”和控制指标、实时监控、考核评估“三个体系”，基本形成最严格水资源管理制度框架。
根据意见，到“十二五”末，全省用水总量控制在226亿立方米以内；万元工业增加值用水量与现状相比降低27%，农田灌溉水有效利用系数达到0.67；重要水功能区水质达标率达到60%。到2020年全面建立和实行最严格水资源管理制度，水资源合理配置格局基本形成，用水效率和效益显著提高，水环境质量和重点地区水生态状况明显改善，地下水超采得到有效控制，经济社会发展用水保障能力大幅度提升。
实施成效初显
第一，深化水资源管理体制改革，城乡水务一体化管理初步形成。在省级实现城乡水资源统一规划、统一调度、统一取水许可、统一水资源费征收和统一节水管理的基础上，各地水务管理一体化改革扎实推进。截至目前，已有9个设区市、128个县(市)挂牌成立了水务局，初步实现了对城乡供水的统一管理，其中石家庄、承德、衡水、邢台等市水务局实现了供水、用水、节水、排水、污水处理和中水回用等涉水事务一体化管理。
第二，强化水资源开发利用控制，积极落实用水总量控制制度。按照“控制增量、减少总量、许可替量”的原则，各地严把新建、改建、扩建建设项目水资源论证报告审批关，保证了建设项目取水的科学性、合理性。去年完成新、改、扩建设项目水资源论证18个，批准取新水量4513万立方米，其中非常规水量1145万立方米，占新水量的25.4%。重新划定地下水禁采和限采范围，削减地下水超采量；从严控制自备井建设，集中供水管网覆盖范围内一律不审批新的自备井；对取用水总量已达到或超过控制指标的，暂停审批建设项目新增取水。
第三，强化用水效率控制，积极落实用水效率控制制度。去年全省实现万元GDP用水量下降9.3%，节水器具普及率提高9.5%，非常规水利用率提高2.9%。为加强对高耗水行业的节水管理，今年上半年开展了高耗水服务业用水专项检查活动，掌握了171家洗车场所、144家洗浴场所、29家游泳场馆、33家高尔夫球场用水情况，对高耗水行业用水户取用水源、计量安装、计划用水、节水型器具、缴纳水资源费、水循环设施建设与使用情况进行了检查，依法查处了相关违法行为。
第四，强化水功能区限制纳污管理，积极落实水功能区限制纳污制度。针对河北省水污染严重、水生态环境恶化的问题，各级政府及相关部门加大水功能区监督管理力度，科学确立水功能区限制纳污红线，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量。在全省七大水系全面实行跨界断面水质目标考核及生态补偿制度，制定了饮用水水源地环境保护规划、地下水污染防治规划。采取调水措施，改善了白洋淀、衡水湖等湿地的生态环境。开展水土保持，以小流域为单元，实施山、水、林、田、路综合治理，每年治理水土流失面积2000平方公里以上，有效保护了水土资源，改善了生态环境。
多重瓶颈仍待突破
河北省人大常委会农业和农村工作委员会调研发现，实施最严格水资源管理制度仍待突破多重瓶颈。
第一，部分干部群众对水资源的现状和严格水资源管理的重要性认识不足、重视不够。人多水少、水资源时空分布不均是河北的基本省情水情。河北的突出问题是资源型缺水，现实矛盾是人多水少，基本状况是缺水严重、浪费严重、污染严重三者并存。这种状况不改变，水资源难以承载，水环境难以承受，人与自然难以和谐。目前，河北不少干部群众对水资源严峻形势和严格水资源管理重要性的认识还不到位，缺乏危机感、紧迫感；有的领导对严格水资源管理重视不够，对落实水资源管理“三条红线”“四项制度”缺乏自觉性、坚定性，致使河北省水资源面临的形势依然严峻，用水方式粗放、超采严重、浪费严重、污染严重、水生态环境恶化等问题依然突出。
第二，一些地方仍不同程度的存在地方水资源管理体制不顺、机制不活等问题。创新水资源管理体制机制，是严格水资源管理的重要保障。目前还有少数市、县水资源管理存在体制不顺、机制不活的问题，未能实现城乡水资源统一管理，不同程度存在着多龙管水、政出多门现象。有的地方虽已理顺水资源管理体制，但城乡水资源统一管理职能落实不到位，尚未实现对供水、用水、节水、排水、污水处理和中水回用等涉水事务的一体化管理，存在着主体不明、责任不清、职能交叉问题。
第三，有的地方对严格水资源管理、推进节水型社会建设的投入明显不足。从调研中了解到，有的地方政府未按国务院和河北省政府的意见要求，将水资源管理纳入公共财政的重点领域，建立严格水资源管理、建设节水型社会投入稳定增长机制；未将水资源管理人员经费和工作经费纳入本级财政预算。目前不少市、县水资源管理机构仍是自收自支的事业单位，由于经费没保障，水资源管理人员只有依靠水资源费维持正常工作，致使水资源费未按规定用于水资源的保护、节约和管理。
第四，水资源管理法制建设工作急需进一步加强。目前水资源管理立法不适应严格水资源管理的需要，有关水资源保护、水资源配置、节约用水、地下水管理、水功能区监督管理等方面法规规章急需制定，水土保持、水利工程管理等法规急需修订。水资源管理执法存在点多面广、执法任务繁重，以及执法机构不健全、执法力量不足、执法经费不落实、执法装备相对落后等诸多突出问题。由于对河北省情水情和水资源法制的宣传不够，致使一些干部群众的水忧患意识、水危机意识、节约保护意识和水法制观念还比较淡薄，在一定程度上影响了严格水资源管理工作开展。
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