城市循环经济从哪切入？
企业发展循环经济已被视为节能减排、破解资源环境瓶颈的重要途径，城市如何发展循环经济、有什么意义？和企业层面开展的工作有何不同？在技术、产业方面又将产生哪些影响？从2006年开始，苏州市与清华大学开展合作，围绕“苏州城市循环经济发展共性技术开发和应用研究”课题，在“生产－流通－消费与处理处置”的资源利用生命周期全过程中，探索构建苏州市循环经济的总体框架。
目前，这一课题已经结题。课题中一些资源综合利用的示范工程运行如何？苏州市在推动相关产业发展过程中采取了哪些措施，在这个过程中又遇到了哪些困难？下一步又将采取哪些举措做强做大资源综合利用产业？记者近日进行了实地采访。
重点行业重点企业先行先试
选取了热电、精细化工、化纤、电子、采矿等重点行业进行全过程清洁生产示范
在苏州市经信委，记者看到这样一组数据:截至目前，苏州市共有国家级循环试点单位4家，省级试点单位34家，市级试点单位440家；全市共形成8条颇具规模的循环经济产业链；形成循环经济产业集聚区10个，“十一五”全市循环经济企业完成工业总产值13394.7亿元，销售收入13107.3亿元，实现利润824.6亿元；全市循环经济企业共综合利用固体废弃物3200多万吨，工业废水(液)集中回收处理率80％以上，工业用水重复利用率达到84.9％，工业固废综合利用率达到98％。
苏州市经信委副主任李忠告诉记者，课题中的示范项目主要在3个层次进行了资源综合利用的实践。在项目示范的同时完成了《苏州市清洁生产实施办法》、《苏州市企业清洁生产水平等级评定方案》。
首先是在生产领域构建企业发展循环经济的典型模式。以水、能量和物料的平衡作为全过程清洁生产关键环节，研究建立精细化工、化纤织造、电子、热电等典型行业清洁生产模式。以多主体的水热能阶梯和循环利用为重点，探索实施组团式水热能综合利用示范，在水再生、节能等关键环节实现突破并取得实效。
苏州选取了热电、精细化工、化纤、电子、采矿等重点行业的7家企业进行了全过程清洁生产示范，运用了清洁生产诊断评估技术、定量分析测试技术及管理技术，共提出和实施可行清洁生产方案213个，共计投入7878万元，这些示范工程目前都在企业中得到良好运作，部分项目已经形成产业化。每年创造经济效益近9614万元，节电512万千瓦，节水103余万吨，减排废水近77万吨，回收铜96吨，回收高岭土两万吨，回收硫铁矿1.5万吨。
在组团式水能热能综合利用示范工程中，恒力集团项目结题时产生了显著的节能减排效果，单位工业GDP水耗减少16％，节省标煤达到6100余万吨，系统减排废水54万立方米/年，相当于恒力化纤和吴江织造两家企业年总用水量的40％，化学需氧量年总减排量为32吨，实现废水零排放。
打造环保产业新亮点 企业自筹资金示范城市危废处理项目
目前，苏州在国内首次建成日处理30吨(实际运行每天48吨)焚烧飞灰水泥窑煅烧协同处置的工程化应用示范项目，实现二恶英分解破坏率大于99.99％，重金属总固定率大于80％，废水、尾气二恶英类、重金属等排放达标，同时水泥熟料符合《通用硅酸盐水泥》标准。
这是苏州在消费与处理处置领域开展的循环经济技术应用与示范，打造了环保产业新亮点。这些项目建设投资以企业自筹资金为主，课题以产业创新和政策创新为支撑，实施餐厨垃圾、废旧轮胎、垃圾焚烧飞灰和电子废弃物等典型城市废弃物的资源化处理，并制定出台相关政策，在实现社会效益的同时，培育相关产业发展壮大。
现在，苏州餐厨垃圾湿热水解资源化处理示范工程日处理垃圾量超过320吨，处理地沟油30吨，收运合同签订书已扩展到2500多家餐饮企业，同时产生沼气60立方米/吨~80立方米/吨，生物柴油25吨/日~30吨/日。
而新建的两万吨废旧轮胎精细塑化胶示范工程设备全封闭、自动化运行，无空气、噪声污染，污水零排放，制成30目~100目系列橡胶粉产品，胶粉的纯度大于99％。
伟翔公司研发的设备经过持续改进，现在可以用于拆解家电、电脑等，年拆解量可达150万台，运作情况较好，在高效环保的处理技术下，有效降低了处理成本。
废物可以上网换
5R再生资源交易平台成为区域循环经济信息服务中心
在流通领域，苏州将重点放在建立发展区域循环经济的信息平台上。据介绍，以研制开发再生资源分类编码、标准体系和再生资源交易搜索匹配技术为核心，构建了5R再生资源交易平台，已经逐渐成为以苏州为中心的区域性再生资源交易和循环经济信息服务中心，在江苏省和全国形成较大的影响力。
记者了解到，截至今年8月，平台企业注册总数超过12.4万家，规模以上企业超过1.2万家，日访问量突破4500人次，发布废物交易信息突破16万条，产品设备信息突破24万条，平台再生资源交易量超过17万吨。
相关负责人介绍说，课题还研发了《废弃产品分类与代码》，目前应用于5R网交易模块，精确详细的类目划分有效提高了供求双方的匹配程度，促进贸易达成，在2011年成为国家标准(GB/T27610－2011)
财税优惠政策起关键作用
提升资源综合利用能力和产业化发展水平
李忠说，早在2004年，苏州市就以资源综合利用实施优惠政策认定工作为切入口，在全国城市中率先探索，形成协调推进的工作机制，为政策扶持推动循环经济开创了有利条件。2005年，又以资源综合利用为重点，以产业循环发展为标杆，高起点编制《苏州市循环经济发展规划》，2007年正式实施，同时，市政府制定出台《关于加快发展循环经济的指导意见》，细化扶持政策措施。
同时，苏州各地根据自身特色，抢抓政策扶持机遇，形成了10个产业集聚园，其中苏州高新技术产业开发区、扬子江国际冶金工业园、苏州工业园区和吴江市再生资源加工利用基地列入国家级循环经济试点单位；此外，还有吴中区静脉产业园、太仓市宏达循环经济产业园、相城江南化纤园等一批集聚区。区内企业正在实现从“资源→产品＋废弃物”单向过程向“资源→产品＋废弃物→再生资源”闭合过程的转变，形成一批企业间“唇齿相依”的产业链。
为推动资源综合利用产业的发展，2008年底，国家调整出台资源综合利用增值税和所得税的优惠政策，苏州市根据《江苏省资源综合利用认定实施细则》要求，认真组织认定、申报，截至2010年底，累计认定419家企业，年检349家企业，实施优惠政策扶持，同时，加强市级财政配套资金支持，2009年~2010年共计落实补贴1.62亿元。
李忠说，在影响资源综合利用能力和产业化发展的诸多外部因素中，落实税收优惠政策起着较为关键的作用。优惠政策主要涉及3个方面:一是税种结构，主要涉及企业所得税和增值税优惠。所得税优惠政策分别针对三大类16种资源和产品，增值税则分别从收废和用废两个环节着手，收废企业分两年按不同比例退税，对用废企业的15类产品和货物实施税收优惠。
二是主要包含4种优惠方式:免征、即征即退、先征后退和减计收入，其中免征为直接优惠，占比29.4％，其余为间接优惠，占比70.6％。
三是在增值税优惠环节上，现行税收优惠政策从收废和用废两个环节着手，分别对再生资源的循环利用和资源综合利用制定增值税优惠政策。自2008年底国家税收优惠政策调整以来，截至2010年底，苏州市共计为资源综合利用产业减免税收超过2.88亿元，减免额年递增53.6％。
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