江苏因地制宜选技术 多元化筹资金处理农村污水
农村生活污水已成为各地的主要污染源之一，但因气候环境、经济条件差异、地势差别等因素，农村生活污水治理没有统一路径，必须因地制宜。近年来，江苏省在苏南地区率先开展了农村污水处理工作。据统计，江苏省人口7549.5万人，其中农村(乡镇以下)人口5186.5万人，占68.7％。根据农村污水调研的情况估算，江苏全省农村生活污水排放量约为389.5万吨/天。
江苏在选择合适的技术和筹集资金方面有什么经验，对其他地区有何借鉴作用？记者对此进行了报道。
选择技术有啥“门道”？因地制宜，“接管优先、集中与分散”结合
与城镇污水处理相比，农村生活污水处理到底有何特点？
据记者了解，首先，农村生活污水规模小且分散。长期以来形成的自然村落多，分散分布，生活污水难以集中收集处理。农村的污水处理量一般在1000m3/d以下，处理规模小于100m3/d的占大多数。
第二，水质水量变化大，污水排放呈不连续状态。每天不同时段，农村生活污水水质水量变化较大，且相对集中。特别是早、中、晚做饭时间，污水量达到高峰，是平时污水排放量的2～3倍。此外，农村排水系统很不完善，雨污混排，受降雨影响，水量变化较大。
第三，资金短缺。污水处理站的运行维护经费和定期大修资金，对于农村来说是负担。
第四，管理水平低。污水处理设施运营维护需要一定的专业知识背景，目前我国农村污水处理站主要由村民管理，人员专业素质低，维护管理技术人员及运行经验严重缺乏。
第五，区域差异大。农村地域辽阔，地理环境、气候、当地经济发展水平差异较大，山区、平原等不同地形条件对农村污水处理工艺产生较大影响。另外，农村地区排水量小，气温对农村污水处理效果影响较大。
因此，在农村生活污水处理中必须针对地区特点，探索适宜农村地区污水收集处理的新模式。
考虑到农村的现实经济与自然条件，江苏确定农村生活污水的处理宜采用“接管优先、集中与分散”相结合的污水处理模式。
一般农村地区的生活污水能就近接入城镇污水处理厂的，应优先考虑接管处理。集中居住的中心村、集居区或自然村和生产小组，则采取相对集中的处理模式，建设配套管网收集系统将农户产生的污水进行集中收集，统一建设污水处理设施。对于分布较分散的几个自然村落，将农户污水分区多户或独户收集，每个区域污水单独处理，形成“分散处理模式”。这种处理模式具有布局灵活、施工简单等特点，适用于村庄布局分散、规模较小、地形条件复杂、污水不易集中收集的村庄独立区污水处理。
经济发达、用地紧张的村庄，选择一体化处理设备；用地条件充裕、气候适宜的村庄，选择人工湿地、稳定塘等生态处理技术。
资金筹集有何“门道”？形成多元化投入、多渠道动员的参与机制
农村生活污水处理具有较强的公益性，而且需要一定规模的资金投入，仅依靠农民自身投入有一定困难。如何筹到足够的资金，使生活污水处理工程能够顺利付诸实施和运转？江苏结合新农村建设的实践，采取国家扶持、地方补助、农民支持和企业参与等方式，广泛筹集资金，形成了多元化投入、多渠道动员的参与机制。
位于江苏省苏中经济欠发达地区兴化市找到了筹集资金的方法，近年来建设了不少农村污水处理厂。
兴化市环保局局长陈茂旺说:“包括李中镇、开发区、戴南镇生活污水处理厂，目前全市共10座农村生活污水处理厂在建，累计总投资2.5亿元，受益人口达30万。”
那么，经济欠发达地区怎样筹措资金建设农村污水处理厂？据了解，除了对10座农村生活污水处理厂建设统一部署，兴化市还采取激励政策，适时出台了《乡镇生活污水处理厂建设工程“以奖代补”的实施办法》。《办法》规定，从2012年开始，兴化市财政每年安排一定的专项资金，通过“以奖代补”，支持各乡镇生活污水处理厂建设。专项资金的补助标准:污水处理厂实际日处理能力在1000吨以下的补助20万元，实际日处理能力在1000吨(含1000吨)～2000吨的补助50万元，实际日处理能力在2000吨(含2000吨)～5000吨的补助80万元，实际日处理能力在5000吨以上的补助100万元；分期工程按照分期补助；污水收集管网统一按照工程造价的10％补助。
激励政策实施后，有效刺激了社会各类资本投向农村生活污水处理厂建设的积极性。10个乡镇很快就筹措资金2.5亿元，用于农村生活污水处理厂建设。
运营费用怎么保证？“三个一点”方法，筹资较容易
建成后的农村生活污水处理厂运营是关键，运营资金又是一笔不小的费用。据介绍，在兴化市，处理一吨生活污水直接运营费为0.4元。10家生活污水处理厂一年运营费最少需要7.3万元，多的需要146万元，这里面还不包括维护费和人员工资。
“对于经济薄弱乡镇来说，运营费用是不小的包袱，但只有保证了运营费用才能保证污水处理厂正常运转。”兴化市副市长沙顺喜说。
对经济薄弱乡镇生活污水处理厂来说，如何破解运营费用这个难题，让农村污水处理厂能真正发挥作用？
为此，兴化市又推出了“三个一点”筹资政策，即通过乡镇负担一点、市财政补助一点、受益方征收一点等渠道来解决。如李中镇、缸顾乡生活污水处理厂的直接运营费仅为7.3万元和14.6万元，解决起来比较容易。而戴南、开发区、大垛、陈堡等经济强镇，企业多、工商户多、住宅小区多，运营费用较高。在这些地区采取了市场化运作、第三方运营、向排污单位征收等方式，解决生活污水处理厂运营费用。
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