国企广日垄断广州垃圾 民企万绿达抱怨“抢不到垃圾”
“我们是一点垃圾都抢不到。”在近日广州市人大分组审议会议上，广州市万绿达集团有限公司董事长、省十二届人大代表李远峰数度炮轰垃圾处理问题，称广州不该让广日集团垄断，得到了其所在分组多名代表支持，有代表表示愿意代为提交建议。
在商言商，李远峰为抢不到垃圾而抱怨，当然是着眼于垃圾背后的巨大利益。《广州市本级2013年城市维护建设资金公共专项支出预算草案》透露，2013年广州在垃圾处理、分类等方面投入继续“大手笔”，全年本级财政安排城市维护建设项目的资金计划18.8721亿元，其中与垃圾相关的项目资金就近一半，达8.6884亿元，其中，安排市城管委垃圾处理项目2.7840亿元，市城管委环卫设施专项经费3.1383亿元，另外还有2.7661亿元则悉数安排给了广日集团作为垃圾处理项目日常运营维护经费，这意味着广日集团一家企业将独得市财政专项资金。
尤其令万绿达集团等民企羡慕的是，上述局面还将持续25年。几年前就有媒体报道，广日集团获得了广州市未来25年的生活垃圾终端处理特许经营权。当然，广日集团并非全无代价，它对广州市的回报是承担政府的18亿元债务。这样一笔“买卖”，已经有业内人士在媒体上撰文，分析称广日集团仅靠垃圾焚烧的发电收入就能实现收支平衡，每年高达几亿元的财政补贴几乎等于“白给”。易言之，垃圾处理的特许经营权让广日集团赚大了。
广州市的垃圾处理会不会产生如此之高的利润，相信各方人士会有自己的判断。但一个简单的问题是，不论广日集团是赚是赔，还是赚多少赔多少，把垃圾处理当做一块“禁脔”，不许他人染指，既对像万绿达集团这样每年都在上缴利税的市场主体不公平，更会给不惜巨资挥舞“大手笔”意欲取得良好效果的初衷蒙上阴影。
垃圾分类和处理的垄断之害已经开始显现。就在李远峰抱怨“抢不到垃圾”的同时，一名家住萝岗区的女代表也讲了自己的亲身经历，她处理自己家的建筑垃圾要交高额费用，接着，又有民办企业的代表称自己的企业招来的垃圾处理公司不敢帮他处理垃圾，因为清运垃圾需要环卫部门发指标，而得到指标者是环卫部门特许的企业。众所周知，垄断必然效率低下，公用事业被一家垄断则一定还会因资本的逐利天性而损害公众利益。未来随着广日集团这个能量更大的垄断者的进入，看上去很美的垃圾分类和处理工作会给广州民众带来什么样的影响，包括民意代表在内的人们的忧虑可以理解。
其实，从媒体披露广日集团获得广州市25年的垃圾处理特许经营权那天起，争议就从来没有停歇过。按照2004年开始实施的《市政公用事业特许经营管理办法》之规定，特许经营权的授予必须经过公开的招投标，并且要向社会公示招标结果，但媒体至今没有找到广日集团参与投标的资料，其接手垃圾处理业务时是否具有相应资质也一直被质疑。
而目光越过广日集团这样单一的个体和垃圾处理的个案，更不能忽略一个深层次的问题：政府滥用特许经营权的冲动是否需要适度控制？以垃圾处理为例，李远峰直言“技术十分简单”，既如此，为何定要特许经营？虽然按照《行政许可法》和《市政公用事业特许经营管理办法》，对垃圾分类和处理实施特许经营并不乏法律依据，但有一点亟须明确，特许经营的范围逐步缩小是建立开放、竞争、有序的法治市场经济体系的必然要求，实为改革大势之所趋。除非确有必要，否则市场向所有合法主体敞开大门，公平和效率庶几兼顾，民众的福祉才能够确保，政府职能的转型也才可以期待，这应该成为一个共识。过去托庇于特许经营权，收费公路肆无忌惮地吞噬国民财富，如此惨重的教训岂能轻易忘却？
李远峰炮轰垃圾处理垄断在人代会上激起了强烈共鸣，甚至有代表说：“我们多点人大代表去呼吁下，先叫停这个项目吧。”民意代表的不满和质疑不容回避，现在是政府部门坦诚回应的时候了。
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