关注生态文明 发展循环经济
在刚刚闭幕的两会中，代表委员们除了呼吁政府加大生态保护力度外，更关注通过经济手段、市场手段解决环境问题。“生态文明”、“生态生产力”、 “节能环保”、“低碳技术”、“ 绿色经济” 等，成为新一轮产业发展的重点。
为保护生态资源和环境，让城市升级得以可持续发展，在发展同时，生态文明的地位也变得重要起来。
减少汞毒污染，让节能灯管回收处理
全国人大代表、浙江省台州市路桥区路南街道方林村党委书记方中华表示，在节能灯即将全面取代白炽灯的背景下，尽快建立废旧节能灯回收机制，防止废旧节能灯污染环境已刻不容缓。
方中华说，节能灯管含有汞，汞是一种剧毒物质，一旦进入人体的汞超标，就会破坏人的中枢神经系统，还可以导致多种疾病；汞及其化合物很容易溶解在脂肪类物质中，会通过食物链进入人体，并在体内积累，对人体造成长久的伤害，严重的导致汞中毒。
“保守估计每年淘汰的废旧节能灯有数千万只。一旦节能灯坏了，收购站不回收，节能灯生产企业和经销商‘只卖、不回收’，消费者随意丢弃到路边或田间，对环境影响势必将逐渐显现。”方中华说。
方中华建议，加大废旧节能灯汞污染和危害的宣传力度，在产品包装上必须有详细的说明，使用户了解随意丢弃节能灯可能对环境造成的严重影响。
“防污关键是源头限汞，最大程度地减少制作节能灯过程中的汞含量，推广低汞灯。”因此，方中华建议相关单位加大科技攻关，开发和推广不含汞的节能照明产品，逐步替代现在含汞的节能灯技术，实现既节能又环保。
同时，完善节能灯的回收处理体系，明确节能灯生产企业、销售商和使用者的回收责任；加大以旧换新的价格杠杆作用，将现金补贴作为以旧换新时的补贴。政府应在社区和销售点建立废旧灯管回收网络，并设计专业废旧灯管回收箱。“具有减震、防破碎功能，才能防止集中污染。”方中华说。
保护美丽家园，让农田残膜循环降解
“地膜覆盖栽培已成为提高农作物产量和改进质量的重要手段，在带来显著经济效益的同时, 由于使用过的地膜未能完全回收，大量残膜留在土壤中，难以在短时期内降解。”全国政协委员、九三学社宁夏区委会主委马秀珍建议，农田残膜污染不容忽视，应推行回收再利用机制。
马秀珍说，地膜栽培技术通过增温、保墒等，可抑制杂草生长、促进作物早熟和增产，很受缺水地区广大农民的欢迎。然而残膜会随着降解溶出有毒物质，致使耕地受到污染，还会逐渐导致土壤的物理性质变化，造成作物营养不良，产量下降。
马秀珍建议，政府设立专项资金，支持科研机构及塑料制品企业进行废旧地膜回收再利用的技术研发、使用和推广，使废旧地膜资源化能够循环再利用。还可研发地膜回收机械，通过专用机械的推广使用减少农膜残留，降低人工成本。
“还应组织相关单位开展地膜污染的调查研究，摸清地膜污染的范围和程度。并建立健全残膜回收目标考核责任制，县、乡、村以及农业等部门建立起残膜回收目标考核制，明确责任目标和奖惩措施。”马秀珍说。
发展循环经济，让城市发展由“黑”变“绿”
平顶山、鹤壁是河南两个典型的资源枯竭型城市。今年两会，这两个城市的代表有了共同话题，他们都在发展生态循环经济促城市转型方面取得了显著成效，都建议国家能在政策、资金、项目上对资源型城市转型给予更多的支持。
作为从煤炭企业转任地方的干部，全国人大代表、平顶山市市长陈建生深知资源枯竭型城市转型的紧迫和艰难。他说，平顶山是一座典型的资源型城市，能源原材料工业曾占工业经济的比重高达80％以上，近年来，随着土地、环保等约束性指标日益严格和关闭淘汰落后产能步伐加快，平顶山面临着稳增长与转方式的双重压力，经济发展形势比较严峻。
为应对危机促进转型，平顶山一手抓生态建设，一手抓循环经济，2012年，平顶山市区空气质量优良天数为327天，万元生产总值能耗比上年下降7.9％，高技术产业比重超过25％，较2008年提高了12个百分点；六大高耗能行业比重较上年下降1.3个百分点。
同为典型资源枯竭型城市的鹤壁市也采取了相同的转型路径。鹤壁市市长魏小东代表说，通过循环发展体系，鹤壁实现了从“黑、白、灰”“资源城”向宜居“生态城”的转身，以“石头造纸”为例，利用工业固态废料煤矸石造纸，每生产一吨纸比传统造纸方法节约木浆30％以上、节约用水150吨以上；鹤壁每年空气优良和水质达到二级标准的天数都在330天以上。
今年的《政府工作报告》再次强调要加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展。陈建生和魏小东都认为，资源枯竭型城市持续发展任务依然很重，受产业结构所限、受要素资源所限、受地方财力所限，转型将是一个长期、艰巨、复杂的过程。
为此，他们建议，国家能在政策、资金、项目上对资源型城市转型给予更多的支持。加大对资源型城市的专项转移支付力度，重点用于完善社会保障、教育卫生、环境保护、公共基础设施建设和专项贷款贴息等方面，建立健全资源型城市可持续发展的长效机制；在统筹全国重大生产力调整中，优先将科技含量高、附加值高、带动能力强的项目在资源型城市产业集聚区集中布局等。
还给蓝天白云，让“黑色煤炭”“绿色利用”
两会期间，“雾霾”背后的能源消费引起了许多代表的关注。他们认为，我国能源以煤为主的能源结构短期内难以改变，要还蓝天白云，还需“绿色利用”煤炭资源。
我国煤炭资源主要分布在北部和西北部，而煤炭需求主要在东部和南方。远距离输煤不仅形成运输矛盾，而且加大了输入地的环境压力。
全国人大代表、山西省发改委主任王赋认为，煤炭利用既要算经济账，还要算生态账。要改变目前的弊端，就要在煤炭主产区建立大型煤炭综合利用基地，提高煤炭就地转化率，利用特高压输电技术，实现“以电代煤、以电代油、电从远方来”。
国家电网数据显示，输煤的投资、运行总成本高于特高压输电。到2020年，如果“三西”（山西、陕西、内蒙古西部）地区输煤输电比例由目前的20∶1优化到4∶1，可减少向中东部输煤5.5亿吨，二氧化硫减排62万吨，每年减少环境损失80亿元。
提高煤炭综合利用基地的清洁利用技术，以循环经济模式把采煤、发电所产生的废弃物就地集中治理，也是“绿色用煤”。全国人大代表、山西潞安煤矿集团董事长李晋平说，仅山西堆存的矸石、低热值煤达10亿吨，而且每年新增1亿吨，但目前的利用量仅2000万吨。加大煤炭就地转化率，可最大限度地对煤矸石、低热值煤、劣质高硫煤集中循环利用，变废为宝，减少污染排放。煤炭伴生资源和废弃物实现了全循环利用。
缓解用地矛盾，让土地供求开源”利用
全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心教授主任蔡继明在两会期间提出，随着我国工业化、城镇化加速，我国土地供求矛盾日益凸显。为此，应采取多种措施开发数量庞大的未利用土地，以“开源”措施缓解用地矛盾。
蔡继明代表表示，目前我国未利用土地面积总计超过40亿亩，其中包括盐碱地、滩涂地、沙化土地等，至少有9亿亩适宜改造。全国的低丘缓坡土地面积与全国耕地保有量基本相当，开发后可以用于建设、生态或者农业。全国因工矿生产废弃的土地复垦可补充耕地的潜力为2300万亩。
“以前，我国土地综合整治工程未包括盐碱地、滩涂、沙化地等未利用土地，与相关技术不发达有关。目前，盐碱滩涂沙漠地改造和低丘缓坡地开发，技术相对比较成熟，已有一定的开发基础。”蔡继明代表举例说， “十一五”期间，宁夏工业项目共开发利用缓坡丘陵等未利用地22.5万亩，浙江供开发低丘缓坡78万亩。
蔡继明代表建议，由土地主管部门会同农业、科技、林业及环保部门，组织开展未利用土地资源的分布、分类、分级等进行调查和评价，建立未利用地数据库，评价未利用地开发为建设用地的适宜性和潜力。同时，有关部门统筹考虑未利用土地综合开发的用地计划、用地类型与空间布局，从未利用地的多用性出发，统筹协调未利用地转为农用地、建设用地和生态用地的比例，合理确定未利用地开发规模、步骤和区划。
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