企业为何难腾出干净的地？
随着环保整治力度加强，城市扩张提速，各地纷纷推进污染企业关停、搬迁。但企业退出后“棕地”的修复，成为困扰基层的头疼事。
企业搬了 危害还在
在江苏省新沂市，部分化工企业建在城区西部。随着城市的西扩，城区与企业距离逐渐缩小，化工企业对城区的影响也逐渐增大。面对这种形势，新沂市通过“退二进三”对城西所辖“三河两路”之内的化工企业实施关停或搬迁至化工园区。
这些搬迁取缔的企业往往是落后产能，很大程度上存在工艺落后、技术管理水平低下、缺少必要的防控措施等问题，在生产过程中的跑冒滴漏现象比较严重。由于过去未对企业所在的场地进行登记、调查和监测，历史资料非常缺乏，生态修复调查难度很大，尤其是一些化工企业，当年生产有机氯、有机磷农药，产品大多毒性高、残留量大，降解期长，污染物种类多，企业的产废填埋场多年无人监管，基础信息匮乏，情况复杂，沉积在土壤中危害很大。
“棕地”的形成不仅来自于城区工业企业，近些年分布在乡镇的铅蓄电池、金属冶炼等重金属生产企业也对土壤造成污染。2012年前，分布在新沂市乡镇的7家铅冶炼企业全部停产、拆除取缔，但企业关闭后留下的土壤污染危害很快显现。据反映，养殖户在废弃的厂房放养羊群，出现小羊生长缓慢、母羊流产频发等现象。
历史遗留追责不明
“棕地”修复，一面连着城乡生态，一面连着百姓健康。
在新沂，因出让后“棕地”治理效果难以掌控，目前多由地方政府先将地块修复，再出让。但是，由于修复产业链长、参与机构众多、环境风险和管理风险较大等因素，基层政府工作推进难度很大。
因历史久远，污染场地多是国有企业搬迁留下的，其中一些已经破产，还有的因为产权变更，无法认定责任主体，不同企业先后在同一块土地上生产，还可能造成复合型污染。此外，计划经济时期不同领导先后担任工厂行政领导，责任很难区分，有的责任人虽存在但没有赔偿能力。由于土地所有权为政府所有，污染场地治理的责任自然都压在了政府身上。
障碍：技术不成熟、相关标准缺失
土壤污染的特殊性使修复工作牵涉问题多，专业性强，成为基层的现实考验。
一方面，它更隐蔽和滞后，往往要通过土壤样品分析和植物残留检测、甚至研究人畜健康状况后才能确定。另一方面，土壤不像水和空气那样会流动，污染物不容易扩散稀释，对土地的伤害会随时间累加，达到很高浓度。此外，土壤里的污染很难自然降解，这导致治理难度大，周期长。
笔者向环境保护部南京环科所专家了解到，目前土壤淋洗、热脱附、土壤气提等关键技术和设备的研发与工程示范还需要时间，修复技术的不成熟和相关标准的缺失是目前“棕地”修复的最大障碍。对
“棕地”的原位修复，在原本污染现场进行修复，采用一些物理、化学、生物技术，原位修复需要更多的时间，例如种植黑麦草等植物吸收污染因子，费用虽低，可修复时间长达一二十年，但是其修复的有效性也更明显，也能降低更多的成本。
而异位修复，把污染的土壤挖走焚烧处理，再换新土回填，效果彻底但费用高，还存在很多问题。首先，异位治理包含了挖和运的环节，成本较高，污染物容易挥洒泄漏甚至扩散。如果挖去制成砖块、水泥，对建材自身品质也有影响，同时在烧制的过程中也可能会产生二恶英，更不适合重金属污染的土壤。而地方政府通常倡导的铺路或阻隔填埋，对于污染来说并不是本质上的修复，只是将污染换了一个地方，同时对路道或填埋场的周边环境也会造成二次污染。
用制度防治“棕地”
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中要求：实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。为此，防治“棕地”，笔者建议必须加强四项工作：
一要加强土壤污染常态化监管。对现有生产企业实施土壤污染监管，把污染关注前移至生产环节，从源头把握住污染场地管理和修复的牛鼻子。企业的生产过程中尽量不与土壤地面接触，要做好生产企业的建档监管，分级别、分步骤、分类型登记，时时掌握情况，建立污染场地的信息库。对一些重点的区域如生产车间等进行土壤和地下水的取样化验，判断是否造成了污染。规范企业建设危险废物暂存场所，规范危险废物转移手续，及时准确进行危险废物网上动态申报，保证危险废物安全处置率达100%。
二是建立严格的责任追究制度。经济欠发达地区工业化发展较晚，应该吸取教训，积极预防土壤污染，应强化基于风险的污染土壤管理理念，加快建设适合的污染土壤风险评价和风险管理体系，建立起严格的环境责任追究制度，对环境污染的终身、产权和连带责任进行追究，无论污染者如何变身，都能做到有账可查。同时，也应把向污染企业提供贷款的银行、保险公司乃至投资股东列为连带责任人，不仅可以减少工业发展带来的损失，同时也为污染治理筹集了资金。只有管理部门、业主以及实施单位都承担起责任，才能把污染场地修复工作做好，保证土地在一个安全状态下使用。
三是确立科学可行的修复方式。土壤污染是长时间的积累而成，修复工作不可能一蹴而就，而且目前修复还很粗放。必须以现状调查与监测为基础，完善管理和科学的修复。污染场地修复工作涉及污染场地调查、污染评估、健康风险评估、修复方案设计、工程实施、过程管理与监理、第三方验收监测和工程后评估等，复杂而漫长。土壤环境与人们的生活息息相关，需要审慎前行，拉长土壤修复周期，效果可能更好，因为急，高技术含量的土壤修复几成“土方工程”，只是将土一换了之，反而容易对更多群众健康构成风险。
四是要加强公众和媒体的参与度。土壤污染问题的解决过程是一场持久战，要赢得胜利，必须各部门齐心协力，理念上贯彻人心、制度上严惩不贷、行动上铿锵有力。政府在建立污染场地信息库的基础上要及时向社会公布，对修复中和修复后的场地以及再开发情况都须进行公示，让百姓对自己居住的场地环境安心和放心，同时提高公众对“棕地”提高认识，增强对土壤污染现象的举报意识，参与到“棕地”开发进程中来，形成全社会关注和监督的良好局面。
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