安徽打响呼吸“保卫战” 立军令状治理大气污染
天空是湛蓝的，阳光是明媚的，空气是清新的。这是屡屡深陷雾霾中的人们，对宜居环境的最基本描述。空气污染，没有人能置身事外。空气污染治理，到了“下更大决心、有更大作为”的时候。
近日，《安徽省大气污染防治行动计划实施方案》、《安徽省重污染天气应急预案》相继出台。方案为我省开展大气污染防治指明了方向，凝聚着果断治理的决心、重拳出击的力量。本报记者采访省环保厅等有关部门，对方案及防治计划进行解读。
2013年最后一天，省政府与各市政府签订了大气污染防治目标责任书，首次将颗粒物纳入约束性指标，并将每月公布各市空气质量排名。省政府还将出台考核办法，将各市治理情况纳入领导干部考核体系之中，对工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气，以及没有完成年度目标任务的，依法依纪追究责任。一场呼吸“保卫战”在江淮大地正式打响。
混沌
空气污染势头凶猛
刚刚过去的2013年12月，省城仅两天空气质量为“良”，另外29天均未达标，其中有5天为最高级别的“严重污染”。当月上旬大范围雾霾天气覆盖的北京、石家庄、天津、南京、上海、武汉、合肥、济南等8个城市，合肥的重度和严重污染天数高居第2位，仅次于南京。而在2012年同期，合肥空气达标天数有14天，超标天数为17天，没有“严重污染”。放眼去年全年，合肥有一半天数空气污染，其中轻度污染108天，中度以上污染76天。
不仅合肥，全省空气质量成绩也“不好看”。2012年，16个地级市中只有黄山、池州、芜湖3个市空气质量达到国家环境空气质量优良标准；全省62个国控监测点位可吸入颗粒物(PM10)年均浓度为79微克/立方米，空气质量位于全国第17位，与全国第14位的经济排名不匹配。
数据显示，2013年以来，空气环境变化形势更加严峻。去年1月至11月，全省PM10平均浓度90微克/立方米，较上年同期上升15.4个百分点；16个地级市中有11个城市PM10平均浓度上升，其中安庆上升54.5%、池州上升40.4%、马鞍山上升33.7%。
省环保厅负责人分析说，大范围雾霾的成因，被提及最多的是极端气象条件不利于污染物扩散。究其真正的原因还是污染物排放量大，不利的气象条件只是外因，就像有人比喻的：“房间内部污染物多，门一关，就更闷了。”而造成大气污染的主要原因有七大方面：工业污染物排放总量居高不下，煤炭消费总量持续增加，机动车污染日益加重，烟粉尘和扬尘污染严重，秸秆焚烧污染普遍，不利气象条件加剧污染、相邻城市间污染传输影响极为突出，污染防治联控机制不健全、公众环保意识有待进一步提高。
清晰
制“任务书”明确责任
是时候“下更大的决心、以更大的作为”治理大气污染了。根据被誉为迄今为止中国为防治空气污染制定的最严厉计划—《大气污染防治行动计划》，我省的任务是到2017年PM10浓度比2012年下降10%以上。省环保厅牵头编制《安徽省大气污染防治行动计划实施方案》。方案以改善我省空气质量为核心，同时还肩负着更多的使命和期许：是推进生态文明的突破口，解决民生环境问题的着力点，打造我省经济升级的重要抓手，未来五年大气污染防治工作的纲领性文件。
根据方案，我省大气污染防治的总体目标是：到2017年，可吸入颗粒物(PM10)平均浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高，重污染天气较大幅度减少，全省空气质量总体改善。力争到2022年或更长时间，基本消除重污染天气，全省空气质量明显改善。在总体目标确定的基础上，我省根据各市2012年年均PM10浓度值和改善空间，确定了各市2017年PM10年均浓度目标：要求环境空气质量较好的黄山、池州、芜湖、六安4个市保持优良水平，要求环境空气质量较差的合肥、淮南、马鞍山、淮北、阜阳、亳州、蚌埠7个市年均浓度下降13%至25%不等。
省环保厅负责人表示，从近期看，尤其是2014年，我省大气污染防治的主要任务是：提升工业脱硫脱硝效率、全面整治燃煤小锅炉、强化城市扬尘管理、加强机动车污染治理、秸秆综合利用与禁烧等。从长期看，主要任务是加强工业大气污染治理、强化城市大气污染防治、推动机动车污染防治、加快产业结构调整、调整优化能源结构、做好重污染天气的预警与应急。
实施方案明确了防治路径和目标，不乏严厉措施和要求。其中，要求严格实施主体功能区制度，制定生态保护红线，不再审批钢铁等新增产能严重过剩项目；将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件；到2017年，全省重点行业排污强度比2012年下降30%以上，非化石能源消费总量占能源消费总量达到6%以上，完成每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰，城区禁止新建废气污染严重的建设项目，主城区重污染企业基本完成搬迁、改造，全部淘汰“黄标车”等等。
“安徽将2014年GDP增长预期目标下调为9.5%，充分体现转方式调结构的决心，也为深化大气污染治理留下了空间。”合工大资源与环境工程学院教授汪家权表示，加强大气污染防治正是转方式调结构的题中之义，将促进产业结构优化调整，把有限的环境容量用于发展科技含量高、污染程度低、经济效益好的新兴产业，促进经济持续健康协调发展。
誓言
立“军令状”造福人民
一套防治责任体系正在建立。省政府成立了大气污染防治联席会议制度，由省政府常务副省长任第一召集人、分管副省长任召集人、各责任单位负责同志参加的大气污染防治联席会议制度，统筹协调全省大气污染防治。各市政府对本地区大气污染防治负总责，主要领导是第一责任人，分管领导直接负责，建立属地管理、分级负责的责任体系。
根据计划，各市将成立相应议事协调机构，今年1月底前制订出台当地大气污染防治实施细则，确定任务清单和年度控制指标，并逐级签订目标责任书，将任务细化分解到县、乡，以及各有关部门、单位和企业，明确责任人、责任单位、工作任务和完成时限，不漏项、不落空。
为落实防治责任，在全省大气污染防治工作会议上，省政府与各市政府签订了大气污染防治目标责任书，首次将颗粒物纳入约束性指标，并将出台考核办法，将各市治理情况纳入领导干部考核体系之中，对工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气，以及没有完成年度目标任务的，依法依纪追究责任，并对有关地区和企业实施建设项目环评、能评限批。省环保厅将对各市大气污染防治工作进展及成效情况，实行月通报、季调度，督促解决存在问题，并按月在主流媒体公布各市环境空气质量排名等情况。
根据《实施方案》，保障机制共有13条措施，涉及经济政策、法治建设、科技支撑和公众参与等。其中提出，2014年底前，全省所有国控空气监测站点按新标准形成空气质量自动监测能力并实现联网。2015年底前，完成县级城市空气质量自动监测站建设，建成全省空气质量监测网络。推行绿色信贷、绿色证券、环境污染强制责任保险（放心保）政策，对环境违法企业严格限制贷款和上市融资。推进大气污染物排放指标有偿使用和排污权交易，推行污染治理设施投资、建设、运行一体化特许经营。完善和落实脱硝电价政策。将挥发性有机物、建设施工扬尘纳入排污费征收范围。省级财政设立大气污染防治专项资金，支持大气污染治理和环保能力建设。
“大气污染不是一天两天形成的，大气污染防治时不我待，只争朝夕。”省环保厅负责人表示，将重拳出击，采取有力措施，分阶段完成目标任务，以大气污染防治的新成效，建设生态强省，造福安徽人民。
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