杨鹏：治污军令状谨防沦为“糊涂账
1月7日，环保部有关负责人向媒体通报，为贯彻落实《大气污染防治行动计划》，环保部与全国31个省(区、市)签署了《大气污染防治目标责任书》。责任书核心内容包括京津冀及周边地区、长三角、珠三角区域内的10个省及重庆市重点考核PM2.5年均浓度实现下降，其中，北京、天津、河北确定了下降25%的目标。山西、山东、上海、江苏、浙江确定了下降20%的目标，广东、重庆确定了下降15%的目标，内蒙古确定了下降10%的目标。同时，国务院将颁布考核办法，对未通过考核的地区，环保部将会同组织部门、监察部门进行通报批评，并约谈有关负责人，提出限期整改意见。
当“环保基本靠风，蓝天基本靠吹”在十面霾伏的时代里已经远远不能奏效之时，显然，升级治理手段已是当务之急。公开资料可查，2011年，环保部与各地就“十二五”主要污染物总量减排目标签下过减排军令状，然而，计划赶不上变化快，2013年的雾霾天“打乱”了既有的部署，日历刚刚翻到2014年，环保部再一次与地方签下军令状，最高下降25%的目标，力度和决心不可谓不大。
军中无戏言。我们丝毫不怀疑防治大气污染的紧迫性，不过，如今，各行各业、上上下下都在签，军令状接二连三，令人眼花缭乱，大多有名无实，在这样一种语境下，人们难有信心确保一份新的军令状就一定会“出淤泥而不染”。
2010年，“十一五”节能减排考核，媒体上可见“节能减排年底算总账，情节严重的撤职处理”，可是，总账还是成了一笔糊涂账，大大方方地军中有戏言!再早之前，媒体更爆料，工信部公布的淘汰2087家落后产能企业名单，真实情况是“很多早已停产”，地方上用注水的数据应付，这活生生的事实，不正是“上有政策下有对策”的典型案例?要不是媒体追问，谁能知道?谁又能保证今后不会轻车熟路地继续照猫画虎?
其实，这些年，媒体就盘点过很多没有兑现的“军令状”，比如，房价调控、安全生产、中小学生课业“减负”、保障房建设等等，这些，哪一个没有过“军令状”?固然，你不能说它没有起过任何作用或效果，毕竟，确实“不是说着玩的”，的确推动了治理的动态前进，但既为军令状，不能兑现又毫无下文，或者，眼见得弄虚作假又置之不理，显然，一些军令状的节操就这样碎了一地。
说到头，军令状的“言而无信”，所折射出的正是问责制的尴尬处境。因为没有问责，所以就敢说大话、说空话、敢出戏言，只要板子永远悬在空中而不是要打在屁股上，说句大话又有何难?何况，即便说了，用注水数据也可以蒙混过关，再退一步说，万一被问责，还有“带病复出”能壮胆，如此一来，说空话成本真的很低，这反过来又间接纵容了虚张声势的军令状遍地开花。
当问责制沉睡不醒，再狠的军令状都可能沦为“糊涂账”，甚至不名一文。大气污染防治，我们需要的不止军令状，更需要说一不二的问责制伴行。一言以蔽之，如果说军令状本该是一个让政策执行者望而生畏的猛虎，那么，有了问责，就如虎添翼，若是没有问责，事实证明，不过纸老虎罢了。
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