“两会”第一天空气重污染 委员当场推窗谈雾霾
市政协首次专题采访活动剖析上海空气质量治理瓶颈与难题
提出升格市环保局为市环保委等多项建议
18日，上海世博中心，政协委员从会场中走出，远处的建筑笼罩在雾霾中。早报记者鲁海涛
18日，政协委员胡光走到会议室窗前试图打开窗户。早报记者鲁海涛图
雾霾成了上海“两会”第一天的热点话题。
18日15时，申城首次发布空气重污染蓝色预警。
“我要以实际行动说话，治理空气人人有责。”18日在“政协委员谈改善空气质量”记者集体采访现场，会议刚开始，上海市政协常委胡光边说边站起身，走到窗口，试图推开会议室的窗户，让大家感受一下当前的空气质量，可惜窗户扣得十分严实，无法打开，这让他有些失望。
作为市政协全会召开期间首次举办的专题采访活动，当日下午，马云安、胡光、屠海鸣、陈玲、张广生、柏国强等委员介绍了市政协2013年重点工作“改善上海环境空气质量”课题调研成果，并回答记者提问。
严重依赖一次能源消耗
根据市政协2013年重点工作安排，人口资源环境建设委员会组织近40名委员，围绕进一步改善上海环境空气质量开展课题调研。
调研报告梳理了上海环境空气质量存在的主要问题：PM2.5超标严重，年均浓度超出新标准限值60%，比欧美城市高出2－3倍；臭氧（O3）成为继PM2.5之后的另一种重要污染物，去年1-7月，臭氧污染36天；空气污染从局地向区域演变，区域性特征明显。
调研报告分析认为，造成空气污染的主要成因是经济社会发展严重依赖一次能源消耗，污染物高强度近地排放，冬季“静稳天气”和夏季“烧烤天气”容易形成雾霾和臭氧污染天气，区域内污染输送和沙尘等长距离输送对上海空气质量影响平均约占20%。
昨日，在“政协委员谈改善空气质量”记者集体采访现场，会议室开着空调，由于窗户密闭，参会人员众多，会场内有些闷热，不少人开始脱下厚重的外套。
一位政协委员的话匣子刚刚打开，胡光突然站起来，微笑着说：“我要以实际行动说话，治理空气人人有责。”边说着边走到窗口，伸手去推窗。可惜窗户扣得十分严实，无法打开，这让他有些失望。
市政协委员、市环保局副总工程师柏国强说，经过调研发现，气象条件是外因，而污染排放才是PM2.5污染的本质原因，空气治理的目标是要逐步保证，即使是在比较差的气象条件下，也有一定环境质量的保证，这个过程可能是比较长的。
企业污染瞒报现象普遍
调研报告剖析了上海环境空气污染治理的瓶颈和难题。
一是体制机制不完善，难以形成健全的空气污染隐患发现机制。其原因在于部分环评审批权下放后，由于利益驱动带来环评审批把关不严等隐患，环评机构管理松散，有的形同虚设，环保监管力量相对不足。
具体表现为基层企业污染瞒报现象普遍，一些“黑户口”企业未经审批就从事生产，极易造成严重环境污染事故，乡镇、街道因利益驱动，监管徒有虚名，协同职责不明，更未明确区县、乡镇一级职能，市环保局在政策推进或某项工作的协调以及环评等效力上相当有限。
二是技术规范及行业标准不完善使得管控缺乏依据。
挥发性有机物（VOCs）排放尚无相应的国家标准，相关研究和规范管控措施也比较薄弱，治理尚处于起步阶段；船舶尾气污染排放及船用燃油品质均无国家标准，目前对2.1万艘船舶尾气排放的监管缺乏法律依据；上海柴油车国三排放标准实施时间短，行业内黄标车比例较高，企业难以及时淘汰更新，尾气排放超标严重的货运车以外地牌照为主，难以从源头上对其进行属地管理或行业管理，行政处罚也难以落到实处。另外，区域性治理难度也较大。
建议雾霾天不卖香烟
胡光说：“改善空气质量怎么用法治来‘护航’，怎么从科学的立法和严格的执法来形成社会的共识，应对空气重污染的天气，政府、企业、个人应该做什么，去降低而不是加重污染，而且还应该去帮助别人，应该公布名单，哪些企业因为这样的天气停产了，能不能有些配套机制，鼓励少用私家车，地铁能否加强频次、适当延长时间，让公众在重污染天决定是否要做单双号限行。”
胡光还建议，雾霾天最好所有香烟都不要销售，最好也不抽烟，虽然香烟对空气质量的影响有限，但它在思想观念上有重要意义。给交警配备仪器，可以现场检测汽车尾气是否达标，实时有效地对移动污染源采取强制措施。
市政协常委、市侨联副主席屠海鸣认为，治理雾霾除了为民做主，也要让民做主，比如汽车拍牌是否还要继续，拍牌费用能否用于空气污染的治理，是限号还是收取拥堵费都应该听取民意后再做决策。
市政协委员、同济大学环境科学与工程学院环境科学系主任陈玲说，现在工地的扬尘还是存在，减少积累、控制源头还是要加大力度。
保障环境信息知情权
如何改善上海环境空气质量？调研报告提出以下建议。
一要健全体制机制法制，完善相关制度设计，加快出台“上海市实施《大气污染防治行动计划》的办法”，率先推动“环境污染强制责任保险制度”入法，严格执行现有环保相关法律，规范环评机构管理，形成第三方环评机构资质认定机制。
环评审批权应有条件有选择有规范地下放，公开企业环保指标，完善污染后评估和责任追究机制，采取与治理大气污染量价挂钩政策，提高污染违法成本。
二要完善环保监督体制，建议设立由市长领导的环保领导小组，明确各部门、区县、街道（乡镇）行政领导的职责，建议将市环保局升格为市环保委，更有效地发挥环保部门职能。
三要规范行业标准，加强行业监管，市区两级环保部门要对企业污染排放进行普查，实行分级环评审批和一票否决制度，建立企业污染档案，对规避环评审批的企业，不仅追究当事者责任，还要追究地方行政主管领导责任。对重点区域、行业、企业的污染排放，实施全面在线监测，对臭氧等污染性强、治理难度大的污染物排放，要列入议事日程进行前瞻研究。
提高上海大型货运车尾气排放标准，加强货运行业整顿管理，率先制定船舶尾气污染排放及船用燃料油油品标准，加强船舶进港后运行状态监管。
四要探索建立独立于环保主管部门的第三方监管体系，加大对高危污染企业的监控力度，主动及时开展风险评估，对产能落后的高危企业，环保部门要与主管部门研究协商，提出淘汰或升级改造等建议。
五要完善激励政策，对环保产业采取税收优惠和财政补贴措施，发展环保产业，建立和完善循环经济产品的标识制度，推动政府绿色采购。
同时，还要引导全民参与，发挥社会支持机制作用，推动政府和企业公开环境信息，保障公众和社会组织享有环境信息知情权，政府通过购买服务、提供参与平台，使社会组织在宣传、听证、政策制定等方面发挥积极作用，加大生态文明建设宣传力度，提倡健康环保的生活方式，主动培育、激活社区环境保护和治理的社会支持机制。
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