杨崇勇代表:治理大气污染是河北义不容辞的责任
目前,京津冀及周边地区是我国大气污染最为严重的区域。2013年,全国74个大中城市空气质量排名较差的10个城市中,河北占半数以上,甚至多座城市连续上榜,成为这个区域的重中之重。
如何不做周边省份的“坏邻居”?打好这场“工业转型升级和环境治理”的攻坚之战,实现河北省的绿色崛起。中国经济网专访了第十二届全国人大代表、河北省委常委、河北省政府常务副省长杨崇勇。
杨崇勇向中国经济网记者表示，大气污染已经成为群众最不满意、最不能承受的事情之一,治理大气污染已经成为回应群众诉求的头等大事。党中央、国务院高度重视大气污染防治工作,把大气污染防治作为一个攻坚战来抓,多次召开专题会议进行安排部署。十八大以来,习近平总书记四次到河北视察指导工作,每次都对我省的大气污染治理工作作出重要指示。李克强总理在河北视察指导工作时也指出,要下更大的决心、以更大的作为治理雾霾等环境问题。去年9月份,国务院发布了《大气污染防治行动计划》,提出了明确的目标任务。9月20日,国务院与包括我省在内的六个省区市签订了大气污染防治目标责任书,立下了军令状。
2013年周本顺书记、张庆伟省长既挂帅又出征,多次到各地督导调研,提出河北作为首都的环境护城河,宁可牺牲一些GDP和财政收入,也要为改善首都和周边地区环境作出贡献。省委、省政府与各设区市签订了责任状,积极推进京津冀联防联控,持续加大工作力度、投资力度和政策力度,大气污染防治工作取得了积极进展。
一是淘汰落后产能,压减煤炭消费。2013年,共压减钢铁产能1374万吨、水泥产能1716万吨、平板玻璃产能1488万重量箱,完成3.5万台燃煤锅炉拆除治理任务,综合整治重污染小企业8347家,提前2个月完成国家下达的落后产能年度淘汰任务。二是加强工业治理,降低排放强度。开展钢铁、水泥、电力、玻璃四个行业大气污染治理攻坚战,完成脱硫项目291个、脱硝项目172个、除尘治理项目119个,二氧化硫、氮氧化物排放量同比削减4.21%、6.18%。三是严控扬尘污染,深化面源整治。完成矿山粉尘综合治理305家、储煤场综合整治2262家、工业企业料堆防尘整治492个;重点建筑工地监控系统、渣土车卫星定位系统安装率分别达到97%和86%,城市所有建筑工地落实了“六个100%”(沙土物料苫盖、路面硬化、车辆冲洗、洒水压尘、空地绿化、渣土车覆盖)。
四是强化移动源治理,减少机动车污染。淘汰黄标车65.9万辆,公交车、出租车开展天然气新能源和双燃料改造工作;全面加快加油站、储油库和油罐车的油气回收治理工作;全面供应国四标准汽油。五是建立环保警察队伍,严打环境违法行为。组建并充分发挥省环境安全保卫总队的作用,实行公安与环保部门联合执法。全省环境污染类刑事案件立案334起,抓获犯罪嫌疑人385人,刑事拘留257人,逮捕67人。
杨崇勇代表就河北接下来如何推进产业结构调整的问题指出，长期以来,河北经济连续保持平稳较快增长,但由于资源禀赋、产业基础、地理区位等原因,部分“两高一资”行业盲目发展、过度扩张,致使结构偏重、消耗偏大、排放偏多的问题一直没有得到根本解决。河北是全国第一钢铁大省,钢铁产业也是我省第一大支柱产业,随着环境和资源约束的加剧,粗放的发展方式到了难以为继的地步,产业结构到了不得不调,慢调不行的紧要关头。
当前和今后一个时期,我省产业结构调整的主攻方向是巩固农业基础地位、大力调整制造业、加快发展服务业。一方面,做好“减法”,坚定不移地压减重点行业的过剩产能,确保不折不扣地完成化解过剩产能的任务。另一方面,做好“加法”,抓好“增量”,实施“三个一百”领军企业工程(一百个战略性新兴产业企业、一百个现代服务业企业、一百个传统优势产业企业),重点培育1500个科技型中小企业,每年培育100个上市企业,努力实现存量调强、增量调优的目标。
杨崇勇代表强调，河北化解过剩产能工作量大,面临诸多困难。一是经过多年的淘汰压减,河北落后产能已基本退出市场,其中,钢铁落后产能仅余1500多万吨,水泥落后产能仅余1600万吨,平板玻璃落后产能已基本淘汰完毕。二是河北环绕京津,既要化解过剩产能,治理大气污染,又要安置富余职工,防范社会风险,维护社会稳定,发挥好首都“护城河”作用,化解过剩产能的社会成本很高。三是如此大幅度压减,既要妥善处理企业的资产债务,最大限度地规避金融风险,又要保持河北经济不“失速”,推进难度很大。
化解过剩产能是落实党中央、国务院决策部署的要求,是推进产业转型升级的需要,也是治理大气污染、回应群众期盼的需要。
一是进一步完善化解过剩产能工作机制。在分解下达削煤、减钢及压减水泥、平板玻璃等目标任务并签订责任书的基础上,组织各设区市进一步完善企业整合和减量重组方案,将压减产能的具体任务落实到企业、装备和年份。对在钢铁、水泥、平板玻璃行业全面清理中违规操作的,以任何名义、方式核准、备案钢铁、水泥、平板玻璃等行业新增产能项目的,严肃追究项目所在地党政主要负责同志及相关责任人的责任。
二是组织好钢铁、水泥、平板玻璃三个行业结构调整方案的实施。把化解产能与促进产业转型升级有机结合,按照消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批的思路,通过优化产业区域布局、推动企业联合重组、提高企业工艺技术及节能减排标准等途径,化解过剩产能,真正做到优化产业结构,提高产业发展质量。
三是综合运用多种手段倒逼过剩产能退出。把发挥政府推动作用与发挥市场在资源配置中决定性作用有机结合起来,清理和取消产能过剩行业的优惠政策,通过能耗限额、污染物排放特别限值,完善市场准入、差别水价电价和信贷政策,倒逼过剩产能退出市场。
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