港刊：中国打响治霾持久战 水陆空立体防治污染
雾霾是全民话题，也是中国一些城市的标志性难题。在北京全国两会近半个月，关于雾霾，几乎每天都是会场内外关注的大新闻，中国民众当下最关注的无疑是雾霾天何时不再来。
过去的一年，中国创下平均雾霾天数达52年之最的纪录。马年伊始，中国再度遭遇较大范围雾霾侵袭，中央气象台数次发布黄色预警，重度污染来临。3月8日，环境保护部副部长吴晓青在一次记者会上说，2013年京津冀区域的空气污染最重，中国空气质量最差的10个城市中，7个在京津冀地区。中国74个城市实施了新的空气质量标准，根据过去一年的全年监测，仅有3座城市达空气品质二级标准，其他71个城市不同程度存在超过新空气质量标准情况。从达标的天数看，74个城市平均达标天数仅为221天，达标率占六成。从污染物的浓度分析，74个城市中，PM2.5的浓度年均值是72微克每立方米，超过二级标准一点一倍(中国二级标准年均值是35微克每立方米)，仅有拉萨、海口、舟山三个城市完全达标。
北京2月下旬的那些糟糕天气，人人心忧如焚，对于这种天气过程，科学界有一个词汇称之为“超长静稳”天气。专家对此解释说，由于北京一周都没有北风，却出现少许南风“反扑”，这导致整个北京城的污染物难以扩散，甚至还将北京南部的污染源吹了过来。污染物越来越多，2月26日大气PM2.5浓度达每立方米500微克。
全国人大代表、中国科学院副院长丁仲礼在两会期间说，中国东部的10个省市，从北京、天津，一直到海南，共92万平方公里的土地，占全世界土地面积仅0.6%，但就在这么小的区域内，人均消费的煤炭数量却在2013年占全世界的21%。由于人口、工业的密集，能源消耗的高强度，这个区域仅单位面积的污染物排放就堪称“世界冠军”。
据悉，2013年空气质量最好的10个城市是海口、舟山、拉萨、福州、惠州、珠海、深圳、厦门、丽水、贵阳；空气最差的10座城市是邢台、石家庄、邯郸、唐山、保定、济南、衡水、西安、廊坊、郑州。PM2.5平均值：京津冀106微克每立方米；长三角67微克每立方米；珠三角47微克每立方米。主要污染物：京津冀PM2.5、PM10和臭氧；长三角PM2.5、臭氧和PM10；珠三角PM2.5、臭氧和氮氧化物。
新一份《政府工作报告》明确提出，出重拳强化污染防治，坚决向污染宣战。报告还着重从大气、水、土壤污染治理方面作部署。这意味着中国将“水陆空”三位一体开展污染防治。
雾霾的形成是一个复杂的过程，要消除不会一蹴而就。中央政府明确：空气的治理，从PM2.5?PM10入手治霾，以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)治理为突破口，抓住产业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等关键环节，健全政府、企业、公众共同参与新机制，实行区域联防联控，深入实施大气污染防治行动计划。
全国人大代表、辽宁省沈阳市人大常委会主任赵长义说，大气治理单靠某一个城市来解决是不行的，需要深化区域连手、联动、联治。同时要认真分析各区域雾霾形成的原因和特点，有针对性地、系统地、科学合理地治理。
据中央政府透露的数据，2014年治理大气的部分举措有﹕淘汰5万台燃煤小锅炉，燃煤电厂脱硫1500万千瓦、脱硝1.3亿千瓦、除尘1.8亿千瓦，淘汰600万辆黄标车老旧车，全国供应国四标准柴油的车用柴油。
3年好转5年改善
在治理大气污染方面，河北省面临的压力颇大。在人大会议上，河北人大代表往往是媒体关注焦点。据河北省省长张庆伟介绍，2013年环保部与河北省签订被称为“军令状”的责任书：大气污染要实现“3年好转、5年改善”。3年即到2015年，河北省大气污染的污染物水平要下降25%，而5年即到2017年，污染物水平要在下降25%的基础上，再有大幅下降。
他介绍，2014年省政府提出下降4%的目标。针对大气污染，河北省打出“压钢减煤治气控车抑尘增滤”的组合拳，其中重点是淘汰落后产能，压减煤炭的使用是治本之策。河北计划在2017年前，将钢铁、水泥等产业的产能砍掉五分之一，被淘汰的产能对就业和经济必定产生影响。但河北省委书记周本顺称，阵痛不可避免，产业调整在人员安置、债务化解等方面具备了保障方案之后才会进行。
3月7日，在全国政协小组会议上，多位政协委员提到要“设立环境警察”。对此，国家环保部副部长翟青说：一年前环保部就在河北省组建环境警察队伍。河北省公安厅设立了一支环境安全总队，从省、市、县三级建立了环境警察队伍。组建后，环境警察对违法排污、偷排偷放现象有所遏制，对企业和业主增加了很大压力。
仅去年一年，河北一省因此被追究刑事责任的已有260多人。据悉，环保部与公安部专门就此建立配合的机制。环保部门发现问题及时向公安部门报告，由公安部门查处企业违法排污行为。当然，由于企业分散，执法人员的执法行为效率不高。对此，中国已开始利用无人机在天上执法，扩大巡查范围，查找违法违纪排污，无人机可在天空中两个小时，巡查的面积可达几十平方公里，比驾车巡查效果好多了。由于无人机晚上飞行时看不见哪里偷排偷放，因此目前无人机巡查只能安排在白天，晚上不飞，正考虑利用红外技术保证黑夜巡航，让排污企业昼夜不敢排放。
百姓总是担心雾霾致病。雾霾与疾病之间究竟是什么关系，雾霾致病是一个需要揭开的谜题。据全国政协委员、中国疾控中心主任王宁透露，中国已启动雾霾致病的专项研究，目前正在对十一个城市对雾霾作布局监测，从2013年下半年起，持续至少两年。
作为长期研究环境变化的专家，全国人大代表丁仲礼认为，“相信随着‘国十条’出台后各地方的减排力度加大，雾霾发生频次或已逼近‘拐点’”。他的这一论据来自2013年国务院颁布的“大气污染防治十条措施”后，多个城市的减排力度持续加码。他说：“如果‘国十条’能落实，控制好煤炭、汽车两个主要污染排放源，硫化物、氮化物、微尘等总量就会下降，污染天气的强度和频次也会相应减弱。”但丁仲礼也强调：“彻底治愈雾霾并非‘一剂药方’就能产生疗效，这会是个长期过程，要在政府高强度治理下进行。”
打响治霾持久战
中国已出台最严厉大气污染防治条例，北京打响治霾“持久战”。3月10日，人大代表、人大环境与资源保护委员会主任委员陆浩接受采访时透露，备受上下关注的环境保护法修正案草案经三次审议，尚未付诸表决，草案已多次讨论修改，目前看2014年推出的概率很大。根据9日提交全国人大大会审议的人大常委会工作报告，环境保护法的修改被列入人大2014年的立法计划，该草案最快可望于2014年4月出台。(江迅)
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