治水先治污 治理全覆盖 余杭打响治污立体战
打开密如蛛网的余杭水系图，记者马上就感觉到这个江南水乡的治水压力。眼前的这张图，是余杭区57条区级以上河道，而余杭，共有大大小小各类河流983条。今年余杭将重点治理水质相对较差、群众普遍关注的21条区级以上河道及其相连的151条支流，一场艰巨的战役开始了。
而这开头的一仗，必须打好!今年，余杭共安排“五水共治”资金35.7亿元，其中“治污水”就有25.7亿元。与此同时，各镇街将同步开展区级以下河道的整治工作。从4月份起，以污水为重点的项目由前期全面转入开工;到6月底，两年内排出的项目开工面将达到50%;到三季度开工面达到70%;到年底除个别不具备条件的项目外全面开工。
目前，余杭区各地、各部门已进入全面治水的工作状态，从基础排查到组织机构、制度设置，方方面面全面覆盖，各项工作有条不紊。按照“五水共治”三年行动方案，余杭各有关部门已经将工作安排计划细化到了每天、每周、每月，并严格按照“开工”、“完工”节点锁定时间表，倒逼项目前期、方案设计、技术前期、征迁政策处理、施工组织及质量监督等工作。
环境基础排查全覆盖：不留死角不留空白
余杭“清水治污”工作起步较早，为全面了解掌握全区河道水质及污染源情况，去年3月、6月和8月，余杭区分季度三次组织有关部门、镇街、“两代表一委员”和环保义工等千余人次，采取沿岸徒步或水陆结合的方式，对全区重点河道沿线的所有排污口(沟)及周边重点工业企业、农业面源、畜禽养殖、生活污水、垃圾堆场和其他影响水质的污染源情况进行地毯式、全覆盖排查，基本摸清了全区重点河道污染情况，并将河道信息全面登记造册，确定了余杭区治污的重点和相关政策措施。在此基础上，余杭区围绕影响河道水质的根本原因，因地制宜制定一河一方案，实施分级管理，系统、全面、科学地开展治水行动。
组织保障体系全覆盖：“九龙治水”变“一龙治水”
为全面推进“五水共治”工作，余杭区成立由区委书记任组长，区人大、政府、政协主要领导任副组长，相关部门和各镇街(平台)主要负责人为成员的区“五水共治”工作领导小组，并成立了由常务副区长任总指挥，分管副区长任副总指挥的“五水共治”工作指挥部，负责具体协调推进全区“五水共治”行动。指挥部下设综合协调办公室(“河长制”办公室)、城乡污水治理工程组、防洪排涝工程组、河道整治保洁及引配水工程组、农业面源污染治理工程组、饮用水保障与节水工程组、监督检查组和宣传报道组等“一办七组”。同时，工作任务较重的住建、农业、林水等部门按要求分别设立了分指挥部;各镇街(平台)也相应成立“五水共治”工作领导小组和具体工作班子。
全区上下形成统一指挥、统一步调、区域联动、覆盖城乡的“五水共治”工作机制，变“九龙治水”为“一龙治水”，为打赢“五水共治”攻坚战提供了坚实的组织保障。
河长制管理全覆盖：“四个一”责任到了人
余杭区范围内乡镇级以上河道共983条，总长1765公里，其中区级以上河道57条，均落实了“一条河道、一名领导、一个方案、一抓到底”的责任管理机制。按照河道性质和分级管理、逐级负责的原则，分别确定各级河道的河长，由区长朱华担任余杭区的总河长，区级领导分别担任全区57条区级以上河道的河长，区级相关部门(单位)担任区级以上河道的河长单位，其他河道分别由属地镇街、村(社区)领导班子和中层干部担任河长，全区建立起了区、镇街、村(社区)三级全覆盖的河长制管理网络。
河长作为河道污染治理的第一责任人，名单向社会公布，并在河岸显要位置设立河长公示牌，公开河道名称、编号、起讫、长度、流经区域镇街、治理目标、河长姓名、河长单位以及监督电话等内容，接受社会监督。
生活污水治理全覆盖：截污纳管率要到80%以上
余杭户籍人口90万，外来人口超过110万，生活污水排放量巨大，已成为城乡河道的主要污染源。
近年来，余杭全区污水处理能力达到31万吨/日。但总体看，农村地区截污纳管率还较低，原有的环境基础设施已不能满足人口集聚后污水治理的要求。
因此，余杭区将农村生活污水治理(包括村、社区范围内的农家乐、小作坊等产污单位)作为“治污水”的重点，制定出台相关政策，加大对农村区域生活污水治理工程的财政资助力度，按照分类治理的原则，平原地区以截污纳管集中式处理为主，山区以分散式处理为主，对具备截污纳管条件的区域，实行应纳尽纳。力争通过三年努力，使全区截污率、纳管率、处理率均达到80%以上。
农业面源治理全覆盖：从点到面治理水污染
农业面源污染点多面散，也是影响河道水质的主要因素。因此，余杭区花大气力全方位推进农业面源污染治理。2013年起，余杭区对生猪存栏500头以下、鸭存栏1万羽以下的经营性畜禽养殖场(户)全面实施禁养，现已淘汰小规模散养户2000多户，禁养生猪12.8万头、鸭子340余万羽，全区生猪年出栏量减至4.2万头，鸭子年出栏量减至10万羽。通过积极实施废弃农药包装物回收处置工程、“肥药双控”、水产生态养殖治理等工作，更好地减少了水质污染。去年年底开始，对南苑、临平、东湖街道693户、114.9万平方米温室甲鱼养殖场(户)启动实施关停，现已全部完成签约工作，今年6月底前将全面完成关停任务，将有力提升该区域水环境和大气环境质量。
河道整治保洁全覆盖：从河底到河水的改变
余杭制定出台了河道疏浚清淤相关政策，将全区境内所有河道全部列入整治保洁范围。在完成河道内清草、清障、清漂浮物的同时，彻底清除影响水质的河床淤泥及其它沉淀物已经全面启动。
为有效改善河道水环境，具体按照每间隔50米设计一个断面、清除淤泥厚度不少于0.5米的要求，将全面开展疏浚清淤、沟通河网水系、打通断头河、拉动水体循环、提升河道水体的自净能力。同时，对境内1765公里河道全面落实长效保洁管理，配备保洁船138条，保洁人员550人，区、镇(街)二级共落实30名专职河道巡查员，对河道保洁情况进行日常监管。
水环境保护制度全覆盖：最严格的水资源管理制度
按照空间、总量、项目“三位一体”的环境准入制度，强化源头控制，严守生态红线，构建规划引领、准入把关的源头防范体系。
今年初，余杭区政府正式出台了核定全区水域纳污能力及限制排污总量的意见，明确全区水功能区限制纳污红线，落实“最严格的水资源管理制度”。去年，加快淘汰落后产能，大力推进重污染行业整治，先后关停造纸、水泥、电镀、石矿等污染企业300余家。加大执法力度，深化环保网格化管理，实行动态化、常态化、全过程监管，完善综合惩处执法监管体系，依法关停了一大批环境违法污染企业。同时，余杭区继续实施在全省率先出台的镇街主要河流交接断面水质保护管理考核办法，将水质考核结果与领导干部综合考核评价等相挂钩，对考核不合格的镇街进行全区通报并实施一票否决，取得了较好的成效，其中劣V类的水质监测断面已减少约30%。
在此基础上，今年起区财政将进一步加大投入力度，每年再安排200万元用于河道水质监测。
宣传发动全民参与全覆盖：人人都是监督员和参与者
通过报纸、电视、广播、网络等新闻媒体全面宣传“五水共治”重大意义和“环境民生”理念，做到有声、有形、有氛围，不断凝聚社会共识，积极引导全民参与。
余杭区积极开展“建设美丽余杭查找美中不足”、“寻找可游泳的河关注五水共治”等新闻监督行动，对排查中发现的33条黑臭河道予以曝光并限期整改，营造全社会关注水环境的有力舆论声势，把治水工作引向深入。
今年1月24日-30日春节前的最后一周，组织开展了涉及全区范围河道的“五水共治?全民行动”行动周专项活动，区四套班子领导带头示范、各级河长和党员干部纷纷参加清理城乡河道垃圾行动，累计出动人员2.4万人次，清理各类垃圾4719.788吨，基本消除了全区河道内的杂草、漂浮物和两岸垃圾。
同时，全社会生态环保意识不断增强，全区上下广大党员干部以及企事业单位纷纷解囊，积极响应农村污水治理专项捐款活动，社会各界干部群众参与清洁河道等治污行动日益高涨，营造了“五水共治、人人有责”的良好氛围。
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