吉林长春：“无照”排水最高可罚五十万元
长春首个城市排水与污水处理管理专项法规下月15日起施行从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的排水户需领“牌照”才能排污水“无照”排水最高可罚五十万元。
排水与污水处理是一个城市不可或缺的重要基础设施。下个月15日起，长春首个城市排水与污水处理管理专项法规将正式施行。这意味着长春排水户的排水管理将有专项法规可依，从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的排水户需领“牌照”才能排水，“无照”排水最高可罚五十万元。
规定·新建排水设施应当实行雨污分流
《长春市城市排水与污水处理管理办法》（以下简称《办法》）中指出，新建排水设施应当实行雨水、污水分流；对既有实行雨水、污水合流的排水设施，市建设主管部门应当按照城市排水与污水处理规划要求，进行雨水、污水分流改造。雨水、污水分流改造可以结合旧城区改建和道路建设同时进行。在雨水、污水分流地区，新区建设和旧城区改建时，不得将雨水管网与污水管网混接。
规定·所有的居民小区需领取“许可牌照”
在该《办法》中，有一项内容颇受关注。所有的居民小区（包括新建小区和老旧小区）如果再想向市政设施排放污水，就要办理许可证了。
《办法》指出，从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户（以下称排水户）向城市排水设施排放污水，应当向市建设主管部门提出申请，领取污水排入排水管网许可证（以下简称排水许可证）。排水户应当按照排水许可证的要求排放污水。未依法取得排水许可证的，不得向城市排水设施排放污水。
重点排水户由市建设主管部门会同市环保主管部门确定，并向社会公布。据了解，排水许可证的有效期为五年。
规定·无照排水最高可罚50万元
《办法》指出，市建设主管部门对不符合法定条件的排水户核发排水许可证的，或者对符合法定条件的排水户不予核发排水许可证的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本办法规定，城市排水与污水处理设施覆盖范围内的排水单位和个人，未按照国家有关规定将污水排入城市排水设施，或者在雨水、污水分流地区将污水排入雨水管网的，由市建设主管部门责令改正，给予警告；逾期不改正或者造成严重后果的，对单位处十万元以上二十万元以下罚款，对个人处二万元以上十万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
同时，违反本办法规定，排水户未取得排水许可证向城市排水设施排放污水的，由市建设主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，补办排水许可证，可以处五十万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
另外，违反本办法规定，排水户不按照排水许可证的要求排放污水的，由市建设主管部门责令停止违法行为，限期改正，可以处五万元以下罚款；造成严重后果的，吊销排水许可证，并处五万元以上五十万元以下罚款，可以向社会予以通报；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。违反本办法规定，排水单位或者个人不缴纳污水处理费的，由市建设主管部门责令限期缴纳，逾期拒不缴纳的，处应缴纳污水处理费数额一倍以上三倍以下罚款。
■专家解读
餐饮业排水对管线影响特别大
“我认为，主要的亮点是增加了排水许可。对比以往相关条例内容，这个《办法》把各个环节，包括主管部门、责任、违背条例规定处罚等都有了细则。”昨天，长春市市政设施维护管理中心副主任由平均接受本报记者采访时说，“尤其是处罚力度加大，以前只有几千到几万的处罚额度，这次增加到几万到几十万。从另外一个层面来讲，这也是为了保护排水设施。”
“从源头上开始明确管理。例如，以前餐饮业排水对管线的腐蚀淤堵影响特别大，那些排放的油渍对管线破损有很大影响。这些行为都将随着《办法》的实施得到有效控制。”由平均说。
■现实例子
滨河小区排水设施存在缺陷
“举一个例子，滨河小区的排水问题。由于当时的施工、设计、建设上存在种种缺陷问题，导致这个小区经常出现返水等问题，给居民生活带来很大不便。而且这个小区还属于自维管线，最后还是通过政府部门的协调才对这个小区排水管线进行了改造。”由平均说，单纯的排水和污水处理问题已经衍生出城市内涝、环境污染、居民排水困难等一系列社会问题，已成为制约长春发展的瓶颈。
虽然吉林省和长春市近年来先后出台了《吉林省市政公用设施管理条例》、《长春市市政设施管理条例》等法规，但均不是排水与污水处理方面的专项法规，内容不够具体，可操作性不强。2013年10月2日，国务院颁布了《城镇排水与污水处理条例》，为长春市制定城镇排水与污水处理提供了重要立法依据。
■原有问题
管线老化监管空白责任混乱
随着长春经济与城市建设的快速发展，城市排水与污水处理问题日益突出，主要存在以下几个方面问题：
一、在排水管网方面，长春市政公共排水管网总长度3408公里，这里面不含住宅区、企业的排水管线。部分排水设施老化、错口、管径偏小、雨污混流、管网配套建设不完善、压占破坏排水设施等问题较为突出。
二、污水处理方面，长春现有污水处理厂9座，污水设计日处理能力101万吨，而长春污水日产生量已超过120万吨，环境污染问题已经十分突出。
三、水资源利用方面，雨水收集利用和再生水利用规模均较低。长春目前没有较完善的雨水收集利用系统，再生水利用仅北郊污水处理厂10万吨/日，南部污水处理厂5万吨/日，水资源浪费较大。
四、污泥处理处置方面，目前只有北郊污水处理厂具备污泥处置能力，规模为400吨/日，污泥处理处置能力远远无法满足城市发展生产的污泥处理处置需求。
五、行业管理方面分散，管理单位多，从管理角度上，长春就有10家管理单位，包括几个开发区、伊通河管委会、水务集团等等。而且，长春尚未实施过污水排入排水管网许可证制度，对排水户的排水管理尚属空白；公共排水设施虽实行市里统一管理，但缺乏对开发区排水管理的监督和指导，排水管网的系统性管理不强，自用排水设施的建设缺乏监管，建设质量标准偏低，部分自用排水设施受历史遗留问题及物业弃管等因素影响，设施长期缺乏维护，排水冒漏、设施破损问题突出，居民反响强烈。
■规定意义
源头上解决排水设施弃管问题
长春一位张姓的基层市政工作人员说，去年雨季他们发现有四处经常返水的下水井，通过几次紧急排水，所幸没有造成严重内涝。
后来他们发现有一段排水管被一家饭店排出的污水“伤得不轻”，排出来的污泥带有严重酸性而且不易疏通，后来就给堵死了。但因为找不到原来的管线单位，问谁谁不承认，无从处罚，这让他们很无奈。新办法出台后，对于新建管线单位以及以前的单位都要办理合格证，这样再出现破坏排水管线的事情，查办起来想抵赖也不可能了。
“另外，一些开发商在盖楼时偷工减料，排水管线质量根本不达标。但这些东西都埋在地下，看不到，监管也难到位。后来小区房子卖完了，物业弃管了，漏水、返水的情况多了起来，最后遭罪的是老百姓。”张姓工作人员说，对于这些，新办法有一系列的具体规定，这样能保证工程合格，在这个基础上排水设施的使用年限最低也要在十五年以上，从源头上解决了新建小区排水设施以后弃管的问题。
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