杭州史上最严环境监管意见
规定出台后，杭州环保部门加强了环境监管。图为执法人员在桐庐县检查企业。裴斐摄
日前，浙江省杭州市一份《杭州打造环境监管最严格城市的若干意见》出台，被当地称为杭州史上最严环境监管意见。这份意见的目的在于大力改善当地水、气环境，加强对危险废物的监控。
据悉，《意见》九易其稿，不求完美，只求最严。共分为5部分：
实行最严格的准入
——四个“零审批”
实行最严格的监控
——“零死角”
实行最严格的治理
——“零反弹”
实行最严格的执法
——“零容忍”
实行最严格的制度
——“零盲区”
5部分中共包括20条具体举措，可谓条条分量十足。
四个“零审批”制度
不符合产业政策和规划条件项目
不符合主要污染物总量控制要求项目
不符合行业环境准入条件项目
未列入《浙江省危险废物集中处置设施建设计划》或未经省环保厅备案的危险废物利用处置项目
■全面实施“阳光排污口”工程
杭州市建设项目审批将实行最严格准入制度，即四个“零审批”：对不符合产业政策和规划条件的项目实行“零审批”；对不符合主要污染物总量控制要求的项目实行“零审批”；对不符合行业环境准入条件的项目实行“零审批”；对未列入《浙江省危险废物集中处置设施建设计划》或未经省环保厅备案的危险废物利用处置项目实行“零审批”。
在实行最严格的监控上，要实现三个“零死角”。其中第一个就是全面实施“阳光排污口”工程，对列入市控以上重点污染源清单的企业，运用在线监测或监督性监测、刷卡排污、危废刷卡转运等手段，实现水、气、危废等要素全监控，确保监控“零死角”。
“阳光排污口”就是将排污口从原先的厂区内，移到厂区外，制作统一铭牌标示，方便公众监督。今后，谁都可以去看厂里排出污水的颜色、流量，闻到污水的气味。至于pH值，有关部门会向想知道的公众发一张pH试纸，进行检测。
对移出厂区有困难的排污口，将安装摄像头，在厂区门口安置大屏幕，厂外“现场直播”排污情况。此外，还将对排污实行“刷卡排污”。吃饭要刷卡，排污也要刷卡。一家企业额定的一年或者一月排污量是多少，提前在卡里做好了预设，刷一次，少一点。在排污量快要刷完时，环保部门会事先给企业敲个警钟。如果卡里的“余额”用完了，排污口就会自动关闭。
另外两个“零死角”就是将监控数据用于排污申报、总量减排、行政处罚、改（扩）建项目审批、企业环境行为信用等级评价等多个领域，确保监测数据应用“零死角”；在门户网站定期全面公开市控以上重污染企业监控数据，确保监控信息公开“零死角”。
最严格执法制度
废水没有达标、直接向环境排放的企业一律停产整治
既没有污水处理设施、也没有接入排污管网的企业一律关停
违法排污、严重超标排放的企业一律按最高限额进行处罚
对符合“两高”司法解释14种环境违法行为的，一律移送司法机关
■建立最广泛社会监督体系
对污染企业“零容忍”。在实行最严执法中，对废水没有达标、直接向环境排放的企业一律停产整治，对既没有污水处理设施、也没有接入排污管网的企业一律关停，对违法排污、严重超标排放的企业一律按最高限额进行处罚。
接下来，杭州将建立公安环境犯罪侦查支队，环保、公安联合查处环境违法行为，对符合“两高”司法解释的14种环境违法行为一律移交司法机关追究刑事责任。而且，杭州还将组建环保法庭。据悉，今年1月~2月，杭州市已出动环境执法人员8826人次，检查企业3530家（次），行政处罚115家，罚没款总额618.86万元，移送移交公安机关案件3件，逮捕1人，刑事拘留4人，取保候审6人。这两个月，移送移交公安机关案件3件，已经达到去年的一半。
在对危险废物项目执法上，如经营单位违法经营的，责令限期改正；逾期不改正的，上报省环保厅吊销危险废物经营许可证并通过媒体曝光。近年来，屡见危废处理企业为节约成本，随意倾倒污泥、工厂废料，制造了数起环境大案。对此，杭州环保部门对危废经营单位将实施刷卡转运，并对全市所有转运危废、污泥的车辆安装车载GPS，将车载信息接入监控平台。同时，杭州市环境监察支队，萧山、余杭区和五县（市）环保部门将建立危废管理监控分平台，各监控平台进行信息整合。这项工作已进行了试点，并取得了一定成效。
同时，实行环保局领导班子成员重点监管区包干服务制，带队开展夜间环境执法；每月在杭州市环保局门户网站上向社会公布环境执法信息，每两个月在新闻媒体详细披露典型案件查处情况。完善新形势下有奖举报制度，建立最广泛的社会监督体系。
最严格管理制度
深化生态环境考核和生态补偿制度
实行总量削减替代制度
对流域上游污染行业实行环境污染责任保险
实行环保、政法联席会议制度
建立重大环境损害评估、赔偿责任制度
■定期解决执法监管难题
杭州将实行最严格的治理，加快推进铅酸蓄电池、电镀、制革、印染、造纸、化工六大重污染行业及节能灯、温室甲鱼养殖污染整治。
将实施行业污染物特别排放限值；将国Ⅰ汽油车纳入淘汰范围，全面淘汰黄标车；城市污水处理厂全面执行一级A标准；5个主城区建成无重污染行业先行区；全市建成区建成“无燃煤区”。
对未按时通过整治验收企业一律责令停产或报当地政府责令关停，对未按时完成整治行业一律实行辖区行业限批。对已通过验收但再次超标排放企业一律责令停产整治，逾期未完成整治的报当地政府责令关停。对未完成年度减排任务的地区一律实行相应行业限批。已经治好的，要确保“零反弹”。
同时，实行最严格的制度。深化生态环境考核和生态补偿制度，被行业限批以及未完成治水、治气、治危废及减排任务的地区，在年度生态文明建设考核中“一票否决”；实行总量削减替代制度，新建项目总量指标来源于减排和老项目淘汰，被淘汰项目总量按一定比例折算计入新项目。对流域上游的化工、印染、节能灯、造纸、电镀等行业实行环境污染责任保险。还要实行环保、政法联席会议制度，定期解决环境执法、监管疑难问题。
建立重大环境损害评估、赔偿责任制度，实行环保法庭、环境公益诉讼试点。通过这一系列制度，实现监管上的“零盲区”。
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