《环保法》不该拿环保没办法
历经四次审议和反复修改完善的《环保法》修订案，24日下午经十二届全国人大常委会第八次会议表决通过，明年1月1日施行。这意味着。施行了25年且已经严重落伍的《环保法》在这次大修之后，要重新背负起扭转环保现实的万众期待。
法律修改，大多三审过关，《环保法》却经历
了四次审议，这或许能说明环保糟糕的现实，以及这部法律所面临的困境如何，应该说，对于《环保法》已经走过的25年全社会皆有清醒的认识，焦点在于，如何应对？对此，既有共识，也有分歧，从修法的结果来看，诸如着手加大罚款力度，对污染企业按日计罚，且罚款上不封顶；而且，官员不作为要引咎辞职，等等“史上最严”措施，可谓期待已久，并无异议，而像污染责任保险未强制、公益诉讼主体未放开等等问题，却留给了未来进一步梳理解决。
“制重典”这是治理污染的最大公约数，也在这部明年起实施的新《环保法》里得到明确体现。但要说回来，不管是“中国最严”还是“世界最严”，面对霾气、污水、毒土，倒逼出用重典向污染开战，不足为奇。某种意义上，这个“上不封顶”类似于刑法中的死刑，没有它，惩戒体系就不完备，威慑力就打了折扣，现在只是补足而已。不过，需要指出的是，对污染企业判处“死刑”，并不意味着“谁污染，谁去死”，现实的状况往往是，被判处“死刑”或“重刑”的，很多时候都是那些本应被淘汰的污染企业，更多的污染大户，毫发不损。
中国法律的威慑力，不在于立法不严厉，常常在于执行不力。“最严”的《环保法》，其实也面临这个问题。固然，没有企业想死或主动寻死，《环保法》纸面上的严厉，能否真正转化成现实的威慑力，还是要打问号的。尤其是，污染物控制标准过低，标准制定滞后于污染产生。近期有媒体更报道，“有的地方不但没有地方标准，甚至连国家标准都不想执行”。这些年，地方对当地经济贡献巨大的污染企业可谓心慈手软，睁一只眼闭一只眼，想方设法“护犊子”，此情此景中，如何能够让人轻易相信真的做好了重典治理的准备？
一言以蔽之，违法成本过低，势必需要升级治理手段，但习惯性的“执法不力”顽疾不除，再严厉的法律条文，到头来都是软绵绵，例如，发改委官员就曾表示，改善空气质量要解决“有法不依、执法不严、违法不究的问题”。这就如，没有牙的老虎，自然没有人怕，但装上了牙齿，不咬人，同样没有人怕。所以，《环保法》不但要装上牙齿，还得去“咬人”，否则，说得再多再好也是空谈。
过去的25年里，《环保法》拿环保没办法，才有了环境的一步步恶化。从前，为了发展，牺牲了环保，以致到了无可牺牲的地步，但发展的模式和路径惯性还在，这注定会成为环保治理的重大障碍，某种意义上，这是执法不力的深层次根由。现在修法解决了导致“没办法”的一部分原因，这是一个历史性的拐点，但如果解决不了执法不力的顽疾，或许，都可以悲观地预言，依旧拿环保没办法，这个后果谁能承担得起？
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