餐厨垃圾大量外流的背后
餐厨垃圾处理是近年来人们格外关注的问题,如果处理不好，它不仅会污染城市环境，更危害着人们的健康。从2008年起，本市就相继出台了《天津市生活废弃物管理规定》等近十项政策法规，明确规定了餐厨垃圾谁来处置、谁来监管。但时至今日，本市大部分餐厨垃圾仍被随意买卖，流向养猪户和地下炼油点。“餐厨垃圾”处理的法规文件形同虚设，是餐饮企业贪图小利?是处置企业工作不力?还是政府部门监管不严?今天的《热点面对面》，请听记者宋震、翟婧秋、实习生杨赛的调查。
河西区环湖东路的两旁有许多小饭馆，上周一上午，记者来到这里蹲点采访;十点半左右，记者看到一个中年人把一辆满是油污的电动车停在一家火锅店门后，从车上拿下三个黑色大桶径直走向厨房，几分钟后，黑色大桶已经盛满餐厨垃圾，也就是老百姓俗称的“泔水”，中年人有些费力地大桶抬到车上。记者上前询问了一下，才知道这个中年人并不是环卫部门的职工，而是一家养猪场的工人：
(录音：
记：您这是?
收：喂猪。
记：在哪儿喂猪啊?
收：外环线。)
火锅店老板老周告诉记者，他开饭馆好几年了，泔水一直卖给这个养猪场，这些人登门“服务”，收垃圾还给钱，有时还帮着给门口做做卫生：
(录音：
记：怎么联系这个?
周：就是自己找上门来的，你要处理给他的话，他就每天来负责收，定点的收。
记：他们会给您付费吗?
周：按月结呗，一个月给个三十或五十或一百的，不一定。
记：有正规企业来收过吗?
周：没有。一个是目前没有正规企业来收购，再一个，正规企业来收购的话我是不是要给他费用呢?有时还考虑这些。
记：像周围的这些饭馆是不是也都卖给这样的小贩了?
周：都是这样子的，而且我了解的所有的餐饮大多数都是这样的。)
随后记者又到本市多个地段进行暗访，在和平区贵阳路、南开区西湖道、河东区八纬路等小餐馆集中的地段，都发现了这样的情况;有的泔水车会在上午十点左右收，而更多的选择晚上十点以后。
餐厨垃圾处理，近年来越来越受到人们的关注。一旦管理不好，不仅会污染城市环境，更有甚者会被加工成地沟油、或被当作猪饲料，改头换面再回到餐桌，严重危害着人们的身体健康。从2008年起，本市就相继出台了《天津市生活废弃物管理规定》、《天津市餐饮废弃物管理实施细则》等近十项关于餐厨垃圾处理的政策法规，明确规定餐厨垃圾产生单位有义务对餐厨垃圾进行收运和无害化处理。但餐厨垃圾处理设备一台大约十几万元，政策又没有强制性和惩罚措施，所以，很少有企业愿意购买。从事餐厨垃圾设备制造的百利阳光环保设备有限公司总经理任庆斌告诉记者，设备研发生产出来一年多，他们才卖出去三台：
(录音：我们目前做的主要是小型的生化处理机，针对国家的机关、学校、部队、工厂等等集体就餐剩下的。我们这种设备不用人值守，处理起来也很方便。其实我们国家在大政策上都已经有了，而且其他也都纷纷制定本市、本省的政策，比如说有的地方就对饭馆进行检测，出来的垃圾必须交费，如果交费高于我们的设备他自然就选我们的了，由于现在有些省市包括我们天津还没有实行这样的政策，所以他们并不积极。)
其实，购置处理设备只是处理餐厨垃圾的方式之一，根据相关规定，不能自行处置餐厨垃圾的单位，需要把餐厨垃圾交由具有资质的企业统一处置。天津碧海环保技术咨询服务有限公司就是本市餐饮垃圾集中处理唯一“正规军”，公司市场部经理董娜对记者说，据估算，本市每天产生的餐厨垃圾量约为1000吨，公司的处理能力为300吨，而他们每天实际收运上来的只有一百多吨，因为碧海公司虽然不收取处理费，但也不向企业付费，而很多商贩却会花钱购买餐厨垃圾，所以，垃圾产生单位更乐意选择后者。董娜说：
(录音：刚刚公司开始运作时候真的是每天是5吨、10吨这样的都，到现在也会有很多企业还是不认可，不愿意去配合这样的工作。你比如学校食堂，它是承包出去的，包括他以前一个延续的模式，就是说我以前一直是跟这个养猪户我们是合作关系，那么，现在我也用惯了，这么多年下来他还给我钱。或者甚至有些养猪户他能做到什么?我不光收你的泔水，我给你连碗都刷了。连你刷碗工的钱你都省了。)
据了解，截至去年，本市通过工商注册的餐饮企业约为16000家，与碧海达成收运处置协议的只有1000家。究其原因，不仅是垃圾产生单位没有积极性，作为本市唯一有资质的餐厨垃圾收运处理企业，碧海的处置能力也很有限，所以企业就选择那些方便的，运输成本低的单位收运。董娜说：
(录音：董：因为天津市大概每天产生的餐厨废弃物应该在1000吨左右。我们企业就是运满了我只能说日处理300吨，我不可能全天津市目前所有的饭店都覆盖到。也是说咱们以大带小、以点带面这样的去做收运，但是不可能说推行起来之后东一家西一家全部都是比如说100平米或者说更小，几十平米的饭馆，我们没有办法这样去跑。
记：咱们都运到处置中心是在哪儿?
董：津南区小站镇。就这一个点儿。北辰区，武清那边都要往那边运。所以说收运成本会很高。)
此外，董娜告诉记者，目前他们还没有探索出太好的盈利模式，无害化处理后的大部分餐厨垃圾依然需要拉到填埋场去填埋，只有少部分油脂可以加工成为化工原料，因此公司成立四年多，始终没有实现盈利。所以作为企业，虽然每天看着大量餐厨垃圾外流，他们也无能为力，只能寄希望于政府出台新的扶持政策。
(录音：董：实际上这就是一个公益项目，我们现在的话就是国家试点有一部分的国家的资金在运作，其他的现在还没有。我想以后可能对这个部分应该会逐步地出台一些政策。)
现实情况下，大量餐厨垃圾流向养猪场和非法炼油点，而垃圾猪和泔水油的危害已不需赘言。那么作为餐厨垃圾处理的监管执法部门，市综合执法局有没有尽到自己的职责呢?记者通过电话向多个区的综合执法部门了解情况，对方也是大吐苦水。
(录音：工：河东区一共有二十几家就是中高档一点的酒店、饭店，目前我们基本上按照市综合执法局的规定都跟他们已经签订了那种监督他们跟有环保资质的餐厨处理单位签订了管理协议。我们只监督这个。后续是餐饮单位的事儿，而不是咱们综合执法的事儿，因为综合执法不可能盯住他每一个细节。
记：为什么?
工：因为现在咱们综合执法在市面上内容还比较多，好像没有监管到那种每天看看是不是谁来拉了、怎么回事儿了。)
南开大学环境科学与工程学院教师齐宇分析认为，餐厨垃圾收运处理不力，一方面是因为，目前本市还没有建立关于餐厨垃圾处理的管理体系，市容、环保、卫生防疫、工商、执法等相关部门还没有形成有效的联合执法机制;另一方面，本市还没有建立起完善的餐厨垃圾收运体系，因此他建议：
(录音：当前最紧迫的任务是建立完善的餐厨垃圾收运体系，建议采取抓中间促两头的方法，抓中间就是加快建立长效安全的餐厨垃圾收运体系，这其中政府要起主导作用，有资质的企业辅助实施。促两头就是一端促进餐厨垃圾的减量化和无害化，比方说老百姓就餐时的光盘行动，另一头促进处理处置段的资源化和产业化。下一步要做好餐厨垃圾基础情况的调查摸底，研究把经济激励机制纳入到政府相关政策的制定之中，研究统一的政策管理体系，形成政府主导、市场引导、公众参与的一体化模式。)
说起餐厨垃圾的危害，人人蹙眉;而我们制定的法规政策虽然不少，但内容还不够细，落实的也不够实。餐厨垃圾处理不仅事关城市环境，更事关人们的身体健康，政府还需严把关口，让那些为环保付出的人不吃亏，让危害环境和人类健康的人吃大亏。
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