杭州向污染宣战之一 清水治污：让小河清清大河净
前不久，环境保护部宣布今年“6·5”世界环境日中国主题为“向污染宣战”，其主攻方向是深化大气污染防治、强化水污染防治、抓好土壤污染治理等工作。在这方面，浙江省杭州市已先行一步，去年7月，专门成立了杭州市大气污染整治领导小组办公室，向大气宣战；今年2月，又成立了杭州市“五水共治”办公室，向以治污水为主的各项水工作宣战；今年3月，出台了《杭州打造环境监管最严格城市的若干意见》，为向“向污染宣战”指明了方向。杭州市“向污染宣战”已在进行中……
本报记者钟兆盈报道 2014年5月15日，浙江省杭州市环保局、林水局、城管委等相关部门人员一起，商讨“治污水”考核方案和“一河一策”水环境治理方案导则下发等工作。这是杭州市“五水共治”中“治污水”行动之一。
浙江省委、省政府提出“五水共治”，即要以治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水为突破口倒逼转型升级。形象地说，“五水共治”好比5个手指头，治污水是大拇指，摆在第一位，与其他4项分工有别而又相互关联，捏起来就形成一个拳头。
去年12月，杭州市召开“五水共治”工作动员大会，今年2月专门成立了“五水共治”办公室。杭州市环保局党组书记挂帅，带领相关处室的精兵强将进驻“五水办”全职办公。环保部门牢记“治污水”这一重任，很快牵头编制并下发了《杭州市“治污水”（清水治污）三年行动计划（2014～2016）》、《杭州市“河长制”实施方案》、《杭州市治污水2014年工作计划》等，既有3年远期又有今年年度的行动方案。
“治污水”是“五水共治”中的重点篇章。《杭州市治污水2014年工作计划》中明确了今年污水治理工作的目标和任务，将通过一系列措施，通过工程治水、结构治水和管理治水等推进污水治理。以全面实施“河长制”为切入点，全面、全力、全速推进各项水环境治理工作。
工程治水——
让更多污水走上“正途”
今年杭州市工程治水的重中之重是消灭垃圾河71条共459公里，整治黑臭河193条共665公里。4月30日，这一计划在《杭州日报》整版公示刊登，表面了政府整治黑臭河和垃圾河的决心。
完善的城市环境基础设施是提升污水处理能力的重要保障。杭州市将统筹推进城市基础设施建设，加大城市和集镇污水管网系统建设力度，加快推进城郊结合部、城市阳台污水、初期雨水和“三产”服务业污水的截污纳管工作。力争全年完成城镇污水管网200公里及相关污水泵站建设，完成300个截污纳管项目，主城区年新增截污量3万吨/日。
在城镇污水处理厂建设方面，杭州市将继续推进七格污水处理厂四期和各区（县、市）城镇污水处理厂的截污纳管和配套污泥处置设施建设；推进富阳、淳安、建德等地污水处理厂建设或提标改造工程；推行第三方运营模式，加强进出水监管。
目前，200公里污水管网项目已全部确定，已完成31公里污水管网建设任务；七格污水处理厂提标改造及四期工程项目建议书已编制；城西污水处理厂厂区和配套污水管网建设快速推进；奥体污水终端及泵站配套工程已进场施工；淳安县污水处理厂提标改造与中水回用主体工程已完工；建德市城东污水处理厂二期及配套管网工程已完成建设用地批复。
在农村，2014年将完成747个行政村的污水处理设施建设，受益农户将达到18万户，资金预算超过30亿元。
结构治水——
饮用水水源安全放首位
今年，杭州市将进一步抓好集中式饮用水水源地的环境状况和地下水基础环境调查评估工作，推进集中式饮用水水源地的规范饮用水水源创建。全面建成流域水质异常应急联动机制，加强对道路、水路危险化学品运输安全管理，巩固水源保护区及周边沿线公路等必要的隔离和防护设施建设，建立健全水环境信息公开制度。2014年3月前，关停、搬迁及取缔了一级饮用水源保护区范围内的违法企业（污染源）；6月前，将完成二级饮用水水源保护区范围内违法企业（污染源）的关停、搬迁或取缔。
钱塘江流域和苕溪流域两大水源地是杭州市饮用水水源保护的重点。
为加强钱塘江流域综合保护，拆除砂石货运码头20座以上，并对已拆除码头进行生态修复，已修复完成10个以上；关停沿江饮用水水源保护区内20家企业；新增沿江污水管网30公里以上。
在加强苕溪流域综合保护方面，推进沿线污水管网建设和饮用水水源范围内截污纳管全覆盖工作；推进船舶垃圾、污水收集上岸处理；实施苕溪沿线500米范围内的工业污染整治；推进苕溪干流和主要支流沿线畜禽养殖业500米范围内 “禁养”、1000米范围内限期治理；推进苕溪沿线1000米范围内经营性矿山关停，按照矿产资源利用总体规划要求进行综合整治；强化水源水质监测、管理，完善饮用水水源应急预案。
同时，协调推进钱塘江和苕溪流域自来水厂深度处理工艺改造；推进闲林水库工程任务，清除库区各类污染源，使库区具备蓄水条件。
对重污染高耗能企业进行整治提升将有效减少污染源，企业的转型升级势在必行。今年，杭州市将继续以“水岸同治”思路倒逼产业转型，深入推进重污染高耗能行业整治。按“五个一律”要求和“关停淘汰一批、规范提升一批、搬迁入园一批”原则，全面整治重污染行业。计划年内全面完成钱塘江和苕溪两大流域全部119家印染企业和146家造纸企业的原地整治提升，力争完成23家造纸企业搬迁入园，完成全部213家化工企业的原地整治提升。
管理治水——
每条河道都有“河长”
如何确保河道整治成效？杭州市实施了“河长制”，让每条河道都有人管，让河道管理接受广大群众的监督，并以“河长制”为重要保障机制，形成水环境治理合力，逐步建立“一河一长、属地为主、分片包干”的水环境管理网络。通过市、区、街道和社区4级管理模式，逐一落实河道排污口监管、日常保洁、水质改善、涉河违章行为查处等责任，并邀请沿河市民百姓全程参与监督。
对农村生活污水治理工作加强政策配套、资金保障、技术指导和绩效管理。市环保局已联合相关部门组织两次技术培训，成立技术督导组对各区（县、市）农村治污工作进行事前指导、事中监督、层层把关，联合生态验收及日常督查等全过程跟踪监管，建章立制确保项目建设有序推进，长效管理有章可循。
今年，杭州市将按照“一河一策”要求，制定并细化“河长制”工作方案，建立健全相应工作制度和考核细则，制作统一标牌公布河长名单和职责，确保全市7条省级河道、7条市级河道、282条县区级河道共1.5万公里河道的“河长制”落到实处。同时，加强刷卡排污工作，实行企业排污指标定期核查和总量指标量化考核，年底前完成200家市控以上重点企业刷卡排污监控端建设。实施阳光排污口计划，将污染企业的排污口改建到企业厂区外并铭牌公示，接受公众监督。
杭州市“治污水”三年行动目标任务是：“至2016年年底，全市主要污染物排放总量明显下降，地表水环境质量明显改善，饮用水水源地水质基本达标，黑臭河道全面消除，需纳污地区城市污水收集管网全覆盖，农村生活污水处理全覆盖。”这意味着3年后，杭州市将有更多的污水管网将污水收纳，统一输送到污水处理厂进行“脱胎换骨”， 化污水为清流，污水直排河道的情况将越来越少，“小河清清大河净”的真实图景将展现在人们眼前。
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