大气污染防治重在落实责任
落实责任、强化问责是污染治理关键所在。新修订的《环境保护法》非常有针对性地强调，地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。在水污染防治中，一些地区试行的河长制发挥了重要作用。河长制经验证明，强化领导督办、环保问责，环境污染治理虽难但并非不可为。大气污染区域性强，更加要求各地政府在联防联控格局下，充分借鉴河长制经验，各司其职，各尽其责，真正做到团结治污、铁腕治污。
当前，要落实坚决向污染宣战的决心，在大气污染防治中，必须要抓好以下5个方面，促使各级政府主动担当，以硬措施、硬约束创造更多蓝天。
建立层层负责的“蓝天长制”。纵向到底划分责任，建立点面结合的“蓝天长制”。各级党政主要领导对辖区的治理目标、任务负总责，形成市、县、区三级，一级抓一级、分级抓落实的工作格局。同时，以空气污染较重的工业园区和车流量大、路网密集的交通主干线周边，以及废气产生量大的重点企业为对象，实行属地管理，由地方党政领导挂牌督办，落实空气污染整治和环境改善的目标任务。
完善覆盖城乡的监测网络。加快建设空气自动监测站点，形成三级监测网络。目前京津冀、长三角、珠三角的一些市、县已经建成1~2个监测点，但覆盖范围还不够。应加强城市和工业区的监测点建设，切实反映各区域环境空气污染现状以及治理成效，使监测结果与群众感受基本相符。并在重点园区、重点路段、重点企业设置自动监测站点，为适时监督、定期考核打好基础。
围绕质量管理制定、实施治气方案。空气污染来源广、成因复杂，治理必须科学施策，弄清“源头、削减、目标”三本账的关系，并制定、实施以质量管理为核心的治气方案。在全面调查基础上，建立空气污染源清单系统，对企业、工地等污染源实行动态管理，掌握区域内污染现状及成因。认真分析污染源对环境质量的贡献占比，把城市空气治理目标细化为各地区、各园区、各条道路的防控任务。研究制定监测、分析、削减、控制为主要内容的质量管理方案并系统推进，确保各区域各阶段的治理任务落到实处，措施、成效清清楚楚。
监管、考核必须从严。应切实提高大气污染治理等环境保护目标考核在干部评价及选拔任用中的权重。江苏省南京市近日出台史上最严厉的秸秆禁烧考核问责机制：发生全省第一把火，街道“一把手”免职，这让很多群众为此点赞。应借鉴南京市的经验，对“蓝天长制”中负主要责任的党政领导，凡是完不成治理任务或达不到治理目标的，必须坚决问责；情节严重的要像南京市那样严格追究责任。环保部门应建立跟踪监管工作制度和目标考核评价办法，及时考核通报治理进展，科学量化区域治理成效，为“蓝天长制”考核问责提供依据。
构建公众参与的监督体系。积极创造条件，依法保障群众对空气质量改善的知情权、参与权和监督权。以政府网站为主要平台，及时通过网络、报纸等载体，发布“蓝天长制”考核排名，督促各级政府抓实抓紧治理工作。大力推进污染源环境信息公开，曝光环境违法行为，建立与“蓝天长制”配套的意见收集、处理渠道，根据意见调整治气方案和加强执法监管，扩大公众参与的作用和影响。
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