餐厨垃圾处理“长沙模式”值得推广
党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》明确，“十二五”时期初步形成统一有效的购买服务平台和机制，到2020年在全国基本建立比较完善的政府购买服务制度。
推广政府购买服务是加快转变政府职能、提高国家治理能力的必然要求。政府购买服务强调政府、市场、社会等多元主体之间的合理定位和良性互动，鼓励和引导社会力量进入公共事业领域，有利于改变政府大包大揽的传统做法，促进政府自身运作方式的改革，提高政府管理和服务社会效率；有利于形成公共服务提供主体多元化格局，有效发挥社会力量在提供公共服务、改善社会治理方面的作用，激发整个社会的活力和创造力。
长沙市政府在发挥社会力量提供公共服务、改善社会治理方面作出了有益探索和尝试，实行餐厨垃圾集中收集处理“先行先试”，走在全国餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市前列，受到社会关注。
6月20日，省人大环境与资源保护委员会调研组一行深入长沙市有关部门实地调查了解餐厨垃圾收集处理情况后，认为—
政府主导先行先试
市场运作全国领先部门联动依法监管垃圾处理任重道远
随着餐厨垃圾随意处置对水体、大气产生的污染，特别是餐厨废油回流餐桌形成的“地沟油”对居民身体健康造成的潜在损害日渐突出，对餐厨垃圾进行处理已成燃眉之急。
无论是性状和气味，餐厨垃圾都会对环境造成一定的影响。餐厨垃圾如何处理，如今已经成为社会关注的热点。
6月20日上午，记者随省人大环境与资源保护委员会调研组一行来到长沙市开福区一个餐厨垃圾处理中心，了解餐厨垃圾集中收集处理情况。
长沙市作为全国餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市，积极推进餐厨垃圾无害化处理和资源化利用项目建设。2011年10月，长沙市政府采用市场化BOT运作模式，面向全国进行餐厨垃圾集中收集和无害化处理、资源化利用的投资建设和运营管理特许经营权公开招投标，湖南省仁和垃圾综合处理有限公司和中联重科(000157,股吧)股份有限公司组成的投标联合体中标，获得了长沙市餐厨垃圾集中收集和无害化处理、资源化利用项目投资建设和运营管理25年的特许经营权。
2011年11月，中标单位组建了“湖南联合餐厨垃圾处理有限公司”（简称联合公司），负责长沙市餐厨垃圾收集处理项目的投资建设和运营管理。
长沙市餐厨垃圾收集处理按照“全面覆盖、分步实施”的原则分两期工程进行建设，一期工程已于2012年2月开工建设，设计日处理能力为375吨，主要解决长沙市15桌以上大中型饭店、宾馆、企事业单位和政府食堂等餐厨垃圾产生量比较大的单位，餐厨垃圾集中收集和无害化、资源化处理。将于2015年开工建设的二期工程设计日处理能力同样为375吨，主要解决长沙市小型餐厨垃圾产生单位约300吨/天的餐厨垃圾集中收集和无害化、资源化处理。
在没有进行集中处理之前，长沙的宾馆饭店和单位食堂等产生的餐厨垃圾，有的被养猪场直接喂猪，有的被提炼“潲水油”，还有的直接流入下水道。未经无害化处理的餐厨垃圾直接被猪食用后，有些人畜共患传染病极易传播给猪，然后再次回到餐桌，又进入人体，形成一条恶性有害的食物链；被提炼后的“潲水油”重新流向市场，进入餐桌，给居民的身体健康造成潜在危害。
长沙市城市管理和行政执法局局长肖雄飞介绍说，长沙市餐厨垃圾收集处理模式是“政府主导、市场运作、法制管理、集中收运、无害处理、资源利用”。政府运用“行政监管+联合执法+经济调节+科技监控+舆论监督”的手段对餐厨垃圾的收集、运输和处理过程进行全程监控和管理，从而有效防止了“潲水油”、“地沟油”回流餐桌。
市场运作全国领先
餐厨垃圾是宝贵的可再生资源，由于尚未引起足够重视，处置方法不当，它已成为影响食品安全和生态安全的潜在危险源。清华大学环境系固体废物污染控制及资源化研究所的统计数据表明，我国城市每年产生餐厨垃圾不低于6000万吨，且年均增速预计达10%以上。而与此形成反差的是，目前国内餐厨垃圾无害化处理率仅为10%。
长沙市餐饮行业十分发达，现从事餐饮行业的获证企业约15000家，其中大、中型餐厨垃圾产生单位3000余家，小型餐厨垃圾产生单位（含早餐店）10000余家，日均产生餐厨垃圾约600吨。
长沙市餐厨垃圾收集处理项目经过近2年运行，联合公司已与长沙市2800多家大中型餐厨垃圾产生单位签订了餐厨垃圾收运处理合同，免费为餐厨垃圾产生单位投放餐厨垃圾收集专用桶14000多个，安装油水分离器1000多台，配备各类餐厨垃圾收集车80余台，收运人员260余人，每天分2批次对所有签约单位进行上门收集，日均收集处理餐厨垃圾330吨，全市大中型餐厨垃圾产生单位有效收集率超过90%，全市餐厨垃圾收集量将近达到60%。现在，该公司日均收集餐厨废油脂16吨，餐厨垃圾的综合出油率为4.9%（含地沟油），每天可炼制生物柴油约16吨。
据了解，目前全国餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市，日均收集处理餐厨垃圾220吨左右，联合公司日均收集处理餐厨垃圾330吨，处于全国同行业领先水平。
2012年8月8日，国家环保部部长周生贤来湘对长沙市餐厨垃圾收集处理项目进行了实地考察和调研，详细了解了长沙市餐厨垃圾的收集、运输、处理工艺、运作模式、政策保障等情况，并现场观看了餐厨垃圾处理过程和效果，对长沙市餐厨垃圾收集处理的模式给予了高度评价和肯定，并建议在全国推广餐厨垃圾收集处理的“长沙模式”。
部门联动依法监管
2011年6月1日，长沙市政府颁布的《长沙市餐厨垃圾管理办法》正式实施。2012年2月，长沙市政府成立了以分管副市长为组长，市城管执法局、公安局、卫生局、环保局、工商局、质监局、食安办等政府相关职能部门为成员单位的“餐厨垃圾无害化处理工作领导小组”，同意市城市管理和行政执法局成立“长沙市餐厨垃圾执法大队”，加大执法打击力度。
长沙市餐厨垃圾收集处理项目建立了完善的台账登记管理制度。同时，市城管执法局在餐厨垃圾处理企业派驻专职监管员，每天对卸料口、生产车间、计量地磅、污水处理设施、除臭设施等重要节点进行巡查，及时汇报监管情况。
记者在现场了解到，为确保餐厨垃圾在收运、处理过程中“地沟油”、“潲水油”不发生人为转移和流失，项目依托GPS卫星定位系统开发了一套电子监管系统，依靠GPS卫星定位功能，对餐厨垃圾收运车辆的位置、运行状态、运行速度、运行轨迹等进行全程监控，同时每台餐厨垃圾收运车还安装了视频监控系统对作业过程进行全程录像监控，政府相关管理部门依托该电子监管系统可以对餐厨垃圾收运过程进行全程不间断动态监控管理。
垃圾处理任重道远
省人大环境与资源保护委员会在调研中发现，虽然长沙市餐厨垃圾收集处理模式取得了很好效果，但是长沙市餐厨垃圾收集处理项目在运行中也出现了一些问题与困难，不容忽视。
首先是工艺选择问题，由于餐厨垃圾处理全国还处在摸索和试点阶段，没有现成的运营模式和成熟的工艺技术可供借鉴，长沙市餐厨垃圾处理项目靠“摸着石头过河”，项目工艺论证还不是很充分，资源化综合利用水平有待进一步加强，尤其是餐厨废水处理的难度还相当大，废气控制尚未达到国外先进水平。
其次，政府在餐厨垃圾收集处理方面投入不够，导致餐厨垃圾处理项目亏损运行。长沙市政府在项目投标时只确定了餐厨垃圾收集费用125元/吨的财政补贴，而餐厨垃圾处理环节的投资和运营政府没有任何投入和补贴。调研组了解到，餐厨垃圾废水、废气、废渣达标处理成本太高，垃圾处理的成本达280元/吨，而餐厨废油脂的收入根本无法平衡餐厨垃圾处理成本。
再者，城管执法部门在实际执行过程中也遇到一定的障碍，在查处非法收集、运输地沟油、潲水油案件时，他们只有处罚权，没有财物处置权，处罚后只能将潲水油、地沟油移交其它部门或者退还非法收集人员，达不到执法管理的目的，潲水油、地沟油仍有可能经过地下黑工厂流向市场，继续危害社会。
记者在采访中发现，长沙市许多餐馆出于各自利益，没有将餐厨垃圾交给有资质的联合公司或环卫公司处理；部分潲水油、地沟油流入非法渠道，去向及用途不明；还有一些没有资质的餐厨垃圾处理企业，处理过程中产生的大量废水未经处理直接排放，造成环境的二次污染，导致原本为环境友好进行处理的餐厨垃圾和污水再次变成了工业垃圾和工业废水，对环境污染的影响更大。
记者在湖南金德意油脂能源有限公司还了解到，餐厨垃圾回收处理提炼出来的生物柴油仅用于船舶、锅炉等，不能充分发挥生物柴油可降低汽车尾气有害物质、改良空气质量的优势。况且，生物柴油被普遍认为是低档柴油产品，在车用市场推广难度很大，导致生物柴油生产企业“剪刀差”现象。期望国家能鼓励推广使用生物柴油，提高环保清洁能源综合利用效率。
省人大环境与资源委员会主任委员邹学明在这次调研中指出，城市餐厨垃圾处理是一项利在当代、功在千秋的民生工程，各级政府部门要从食品安全、环境保护、资源利用的高度，提高认识，齐抓共管，形成合力，彻底铲除“黑色”利益链条，倡导绿色环保，还老百姓一个放心、安全的生存环境。同时，政府应加大社会服务体系的投入，对城市餐厨垃圾统一收集、集中处理、资源利用的公益性企业加大政策扶持，从税收、水电、用地等方面给予优惠，让公益环保企业进入健康稳定的发展轨道。
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