完美化生态环境体系
更新时间：2014-07-05 23:54
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近年来，我国生态环境保护工作取得明显成效，但生态环境形势仍然不容乐观。比较突出的问题有：水体污染和空气污染加重，尤其是出现大范围的雾霾天气；生态用地面积减少，生态空间资源缩小；农村环境保护薄弱，一些地区耕地污染超标；等等。解决突出的环境问题，建设生态文明，必须着眼于协调人与自然的关系，调整社会行为方式，完善生态环境保护体制机制。
更好发挥政府作用，健全生态环境保护管理制度。制度具有根本性、全局性、稳定性、长期性。只有实行最严格的制度，才能为生态文明建设提供可靠保障。应围绕使地方政府承担起管理者的责任，扎实推进生态环境管理制度建设。一是健全科学的决策和责任制度以及绿色考评体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，推动生态文明建设走上规范化、制度化轨道。二是建立自然资源资产产权制度和用途管制制度，对领导干部实行自然资源资产离任审计，并建立生态环境损害责任终身追究制。三是以立法形式确定生态红线以及管理制度，科学划定生态红线，严格保护重要生态功能区、自然保护区、水源保护区等生态环境敏感和脆弱区域。
发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导企业切实履行生态环境保护的社会责任。企业既是市场经济主体，也是生态环境保护主体。应发挥国有大企业的主导作用，带动各类企业调结构、转方式，实行清洁生产，走低碳、绿色、循环发展之路。实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，加快自然资源及其产品价格改革，提高企业排污收费标准，推行碳排放权、排污权等交易制度，引导生态受益地区和单位与生态保护地区开展横向补偿。严格环境准入，制定并严格执行全国性挥发性有机物排放控制标准、在用机动车简易工况法排气污染物排放标准以及锅炉大气污染物排放标准等全国污染物排放控制标准。吸引社会资本投入生态环境保护，制定社会资本投资于环境保护领域的产业指导目录，推行环境服务政府购买和环境污染第三方治理。完善污染物排放许可和企事业单位污染物排放总量控制制度，实施行业性和区域性污染物总量控制。加强信息公开和社会监督，及时公布环境质量和企业排污信息，构建媒体、社会组织和公众共同参与的社会监督机制。
发挥人民群众的主体作用，开展全民生态环境保护行动。加强生态环境保护，有赖于人民群众生态意识的觉醒和自觉行动。必须使全社会牢固树立人与自然和谐发展的理念，切实增强节约意识、环保意识、生态意识，把节约能源资源、保护生态环境落实到行动上和实践中。加强以树立生态文明意识为核心的教育宣传力度，增强全民生态忧患意识、参与意识和责任意识，树立全民生态文明观、道德观、价值观，形成人与自然和谐相处的生产方式和生活方式。开展共建美丽中国、共享美好生活创建活动，创建美丽乡村、美丽社区、美丽校园。充分发挥社会组织在生态环境保护中的作用，建设环保志愿者队伍，为公众有序参与提供制度化、组织化渠道。营造生态消费的文化氛围，提倡节俭，反对浪费，使公民消费观念和消费行为趋于生态化、科学化、健康化，减少超前消费、炫耀性消费、奢侈性消费。
用严格的制度体系保护生态环境
发达国家一两百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国近30多年的快速发展中集中显现。老的环境问题尚未得到解决，新的环境问题日益凸显。环保部昨日发布的《2013年中国环境状况公报》显示，2013年，74个新标准监测实施第一阶段城市中，环境空气质量达标城市仅为4.1%，2013年全国平均霾日数为35.9天，比上年增加18.3天，为1961年以来最多。另据报道，在刚刚过去的端午假期，数万游客在深圳大梅沙海滨公园留下362吨垃圾，整个沙滩几乎被垃圾占领，画面触目惊心。这说明，国人的环保意识仍然有待加强。
面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，我们必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放到更加突出的位置。广东是改革开放的先锋，同时也是全国生态建设的典范。20多年前，广东就在全国率先开展“五年消灭荒山、十年绿化广东”行动，赢得了“全国荒山造林绿化第一省”的美誉。当前，广东又开启了第二次“绿色革命”。首批碳排放交易配额分配正式启动交易，南粤水更清行动计划开始实施，珠三角大气污染防治取得初步成效。广东在率先探索中国特色生态文明建设的道路上已迈出关键一步，正在经历着从缓变到聚变、从量变到质变的历史性飞跃。
虽然我们在生态文明建设上已经取得一系列成就，但无论是广东还是全国，都存在不少制度设计缺陷，严重制约着生态文明的可持续发展。比如，由于我国自然资源资产产权制度不够完善，市场机制对自然资源的作用不够充分，使原本非常宝贵的自然资源被大量低效消耗，既浪费了资源又污染了环境；由于传统的政绩考核观根深蒂固，有的地方政府更愿意追求经济增长而忽视环境保护，有的企业治理环境的积极性和主动性不高，同样阻碍了生态文明建设进程。深化制度改革已经成为生态环境保护的迫切要求，党的十八届三中全会对此给予了响亮的回答：必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。
城镇化要实行最严格生态环保制度
国家新型城镇化规划（2014~2020年）》（下称《规划》）今年三月份便已经正式公布。《规划》强调，要完善推动城镇化绿色循环低碳发展的体制机制，实行最严格的生态环境保护制度，划定生态保护红线，加快自然资源及其产品价格改革，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。
为此，《规划》做出了具体要求——
一是建立生态文明考核评价机制。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入城镇化发展评价体系，完善体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制；对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。
二是建立国土空间开发保护制度。建立空间规划体系，坚定不移实施主体功能区制度，划定生态保护红线，严格按照主体功能区定位推动发展，加快完善城镇化地区、农产品主产区、重点生态功能区空间开发管控制度，建立资源环境承载能力监测预警机制；强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污管理；对不同主体功能区实行差别化财政、投资、产业、土地、人口、环境、考核等政策。
三是实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益；建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度；制定并完善生态补偿方面的政策法规，切实加大生态补偿投入力度，扩大生态补偿范围，提高生态补偿标准。
四是建立资源环境产权交易机制。发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。
五是实行最严格的环境监管制度。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法；完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总霖制制度；加大环境执法力度，严格环境影响评价制度，加强突发环境事件应急能力建设，完善以预防为主的环境风险管理制度；对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任；建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制；开展环境污染强制责任保险试点。
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