各地如何“搞定”环境信评黑名单企业
6月底国务院印发的《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》，对于刚刚试行了半年的《企业环境信用评价办法（试行）》来讲，无疑是一针兴奋剂。
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《纲要》着重对环境保护的信用建设进行了部署，指出要建立企业环境行为信用评价制度，定期发布评价结果，并组织开展动态分类管理，根据企业的信用等级予以相应的鼓励、警示或惩戒。完善企业环境行为信用信息共享机制，加强与银行、证券、保险、商务等部门的联动。
“今年年初，环保部、国家发改委、人民银行和银监会四部委已联合发布了《企业环境信用评价办法（试行）》，这次纲要的发布则是在国家层面对此进行了大力支持，社会信用体系建设就是要建立黑名单制度，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。”环保部政策法规司一位官员对经济观察报表示。
与此同时，经济观察报在江苏和湖南等试点省份调研发现，办法试行半年以来，各地已经在省市县三级政府层层掀起企业环境行为的信用评价风暴。
信评风暴
今年1月2日，国家发改委、人民银行、银监会和环保部四部委联合发布《企业环境信用评价办法（试行）》，全国范围内的企业环境信用评价由此开始。
所谓企业环境信用评价，简单来说就是环保部门根据企业环境行为信息，按照规定的指标、方法和程序，对企业遵守环保法律法规、履行环保社会责任等方面的实际表现，进行环境信用评价，确定其信用等级，并向社会公开，供公众监督和有关部门、金融等机构应用的环境管理手段。
“开展企业环境信用评价，主要是构建环境保护‘守信激励’和‘失信惩戒’机制，解决环保领域常年以来的‘违法成本低’的难题和困局。”上述环保部政策法规司官员对经济观察报表示，通过企业环境信用等级的评定，可以定期向公众披露企业环境行为实际表现，方便公众参与环境监督，还可以帮助银行等市场主体了解企业的环境信用和环境风险，作为其审查信贷等商业决策的重要参考，同时也对一些政府部门在金融支持、资质等级评定、安排和拨付有关财政补贴专项资金中，起到决策参考作用。
据了解，目前包括江苏、湖南、广东和浙江等省份已经在辖区内展开了企业环境信用评价体系建设，甚至展开了企业环境信评风暴。
湖南省环保厅副厅长谢立向经济观察报透露，今年6月份湖南省环保厅刚刚对外公布了2013年年度企业环境信用等级评价结果，“全省共有1512家企业参评，评价范围主要包括国家重点监控企业、上市公司、日常环境监管中发现存在环境问题的企业以及其他自愿参评企业，此次评出的环境诚信企业32家、环境合格企业920家、环境风险企业123家、环境不良企业103家。”
经济观察报梳理名单发现，在103家环境不良企业中，不乏上市公司的身影，而且问题主要集中在矿业、金属、化工类企业，亮“红牌”的共有49家。
“此类企业污染最为严重，危害性最大，是需要重点整治的领域。”谢立表示，湖南省是有色金属之乡，相关中小企业众多，湖南重金属污染废水排放全国第一，重金属开采有100多年历史，历史遗留问题很严重。
谢立说，目前评价结果已经抄送湖南省政府社会诚信工作领导小组、人民银行、银监、证监、工商等部门供参考运用；另一方面，这些企业将受到‘重点照顾’，企业所在市州的环保局将挂牌督办，对未按要求完成整改、拒不整改、治理无望的将实施关闭。
据谢立介绍，在2012年评价的46家“红牌”企业中，13家被关闭，省工商局对其中6家取消了营业执照，特别地，证监局还对其中7家取消了拟上市资格。
“未能整改到位的企业，将无法进行IPO或者再融资，从银行贷款也将受到影响。”湖南环保厅环境信用评价办公室主任吴小平对经济观察报表示，企业环境信用将纳入人民银行企业征信系统，作为金融机构对企业实施支持贷款、优惠贷款、限制贷款和不予贷款的主要依据，同时对列入环境风险和不良企业名单的公司，将无法通过IPO或再融资的环保核查。
吴小平说，即便上市公司母公司不在湖南，一旦子公司发生环境违规事件，母公司再融资时由于需要子公司所在地环保部门出具环保证明，也会影响到控股公司的IPO或者再融资。
各地之策
江苏的环境信用评价方式则与湖南不同。据了解，江苏省投资3000余万元建立了一套全省生态环境监控系统“1831平台”，可对全省各类环境要素进行实时监控和环境信息化数据进行分析。
江苏省生态环境监控中心主任何春银对经济观察报表示，“在这一架构下，形成全省环保业务专网，可归集省、市、县三级环保信用信息，环保部门可以依此实现环保信用评价结果的汇总统计，环境行为企业则可以通过电子身份认证进入全省统一的企业环保信用管理系统查询本企业信用信息，实时掌握自身环保信用状况。”
据了解，该平台还安装了企业环保信用移动查询系统，结合全球定位系统，环保部门可以实现在移动终端对企业环保信用评价结果的查询和统计，同时通过大数据将企业所有的环境数据和包括环评审批责任人等任何环境行为的足迹归集到该系统内，相当于企业的“环境行为档案馆”。
江苏省环保信用评价指标由污染防治类指标、环境管理类指标、社会影响类指标共3类21项组成；评价结果从高到低依次为绿色、蓝色、黄色、红色、黑色5个等级。
“对评为黑色等级的企业，江苏环保部门将依法不予办理环境保护行政许可、暂停其建设项目环境影响评价审批、不予办理上市、融资等环保审核事项、暂停下一年度申报各类环保专项资金资格，建议金融机构不予提供贷款支持，保险机构提高环境污染责任保险费率等；而对于绿色等级的环境诚信企业，江苏环保部门将优先办理上市、融资等环保审核事项、对符合相关环保专项资金支持范围的申报项目优先安排资金支持、建议金融机构予以优惠贷款利率，保险机构降低环境污染责任保险费率、优先安排符合环保科研指南的环保科技项目；推荐纳入政府采购合作伙伴名单等。”何春银表示。
南通市则是通过实施差别水价进行“奖惩”。南通市环保局法规处刘华军对经济观察报表示，对红色评级的企业，银行将不予发放贷款，水费在现有基础上每吨再增加0.3元；对黑色等级的企业，银行将收回贷款，水费每吨将增加0.5元；而对“零排放”得绿色企业则实行免征污水处理费。
“其目的是充分利用价格杠杆，对高污染企业实施经济制裁，倒逼企业进行环境整治。”南通市物价局产品价格处处长秦慧如对经济观察报表示。
与此同时，作为参评的企业，国电江阴苏龙热电有限公司副总经理徐志强在接受经济观察报采访时表示，由于该公司被评为绿色企业，其改造的脱硝机组已通过环保局验收并获得1300多万元的电价补贴，脱硫机组也获得6500多万元的电价补贴。
不过，也有企业吐槽认为，在推行企业环境信用评价的体系建设过程中，还要更多地兼顾企业的实际情况。江苏南通观音山环保热电有限公司生产部负责人张明琪对经济观察报表示，“国家层面的电厂和锅炉大气排放标准已经史上最严，而江苏省的相关标准再上一筹，为此我们公司投资了9000多万元进行了升级提标改造，但是现有电价的补贴和政策奖励很难在设备生命周期内收回投资成本，希望能引起相关方面的重视和解决。”
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