全面推进国家生态环境治理体系和治理能力现代化
环境保护部党组书记、部长周生贤21日主持召开环境保护部党组中心组集中（扩大）学习会，学习习近平总书记在中央政治局第十六次集体学习时的重要讲话和习近平总书记系列重要讲话关于生态文明建设及环境保护的论述，传达中央有关会议精神。周生贤强调，当前，我国环境保护正处关键时期，也是大有作为最好时期。要以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，积极构建和主动实践生态文明建设和环境保护的“四梁八柱”，全面推进国家生态环境治理体系和治理能力现代化。
周生贤说，习近平总书记在中央政治局第十六次集体学习时的重要讲话，站在推进党的建设新的伟大工程、巩固党的执政地位的战略高度，突出强调要以强烈的忧患意识加强和改进党的建设特别是作风建设，善始善终抓好教育实践活动，为在新形势下加强和改进党的建设指明了方向。习近平总书记系列重要讲话中关于加强生态文明建设和环境保护的论述立意高远、内涵丰富，对于推进生态文明建设和环境保护工作具有重大的战略意义和现实意义。各级党组织要认真组织好讲话、《读本》和《摘编》的学习，全面领会精神实质，准确把握基本要求，切实抓好贯彻落实。
周生贤说，党的十八大以来，部党组一直把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务来抓。在学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是关于生态文明建设和环境保护的重要讲话过程中，联系环保实际，提出了要构建生态文明建设和环境保护的“四梁八柱”的工作目标。面对新形势、新任务、新要求，我们必须以习近平总书记重要讲话为指导，积极构建和主动实践“四梁八柱”，全面推进国家生态环境治理体系和治理能力现代化。
周生贤说，党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面的能力。生态环境保护是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。推进国家生态环境治理体系和治理能力现代化与构建生态文明建设和环境保护的“四梁八柱”相辅相成，两者统一于建设美丽中国、走向社会主义生态文明新时代的实践中。推进国家生态环境治理体系和治理能力现代化，是构建“四梁八柱”的必然要求，在实践“四梁八柱”中具有关键的保障作用。
周生贤指出，近年来，党中央、国务院把环境保护摆上更加突出的战略位置，我国生态环境治理体系不断完善，治理能力不断提高。但也要看到，我国生态环境治理体系和治理能力方面还存在与新形势、新任务、新要求不适应、不全面、不深化、不到位的问题。推进国家生态环境治理体系和治理能力现代化，就是要针对存在的问题，站在全局的高度，统筹兼顾、抓住重点、远近结合、综合施策。一是加快推进环境管理战略转型。这是推进国家生态环境治理体系和治理能力现代化的着力点。要制定实施基于环境质量改善目标的政策措施，统筹协调污染治理、总量减排、环境风险防范和环境质量改善的关系，形成以环境质量改善倒逼总量减排、污染治理，进而倒逼转方式调结构的联合驱动机制。不断创新环境管理方式，从以约束为主转变为约束与激励并举，更多地利用市场机制和手段来引导企业环境行为。推进多元共治，完善社会监督机制，强化环境信息公开，促进环保社会组织健康发展，构建全民参与的社会行动体系。加强高科技手段在环保领域的应用，提高环境管理的智能化、精细化水平。二是深化改革助推职能转变。继续推进环保行政审批制度改革，抓紧取消和下放已研究确定的审批事项，严格规范和控制新增行政审批。将行政审批制度改革与推进向社会力量购买服务结合起来，拓宽政府环境公共服务供给渠道，提高政府公共服务能力，带动环保产业尤其是环境服务业发展壮大。积极推进建设项目环评验收、环境质量监测、污染源排污监测、环境质量改善和管理技术、污水和生活垃圾收集处理等领域的政府购买服务，探索环保服务业新的发展路径，推动部分省份开展环保服务业试点，指导地方政府开放环保服务业发展。三是完善管理体制机制。要从恢复和维持生态系统整体性与可持续性的系统理念出发，建立和完善职能有机统一、运转协调高效的生态环保综合管理体制，实现国家生态环境治理制度化、规范化、程序化。建立和完善严格的污染防治监管体制、生态保护监管体制、核与辐射安全监管体制、环境影响评价体制、环境执法体制、环境监测预警体制，通过体制创新，建立统一监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。四是加强环保能力建设。以构建先进的环境监测预警体系、完备的环境执法监督体系、高效的环境信息化支撑体系为重点，进一步提高环保部门的履职能力。完善国家环境监测网络，提高农村地区环境监测覆盖率。探索推进区域联合执法，加强环保与公安、法院等执法联动，严肃查处环境违法行为，提高环保执法震慑力。实施国家生态环境保护信息化工程，推进环境信息公开和资源共享。五是加强领导班子和干部队伍建设。要深化思想建设、作风建设、组织建设、业务建设、制度建设，提升环保系统各级领导班子和领导干部的思想政治素质、科学文化素质、工作本领，提高环境保护工作的科学决策、民主决策、依法决策水平。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，选拔任用信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。加大优秀年轻干部培养力度，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区接受锻炼。加强环保专业技术领军人才和青年拔尖人才选拔，着力构建高素质的环保人才队伍，为推进生态环境治理体系和治理能力现代化提供坚实的组织保证。
周生贤强调，贯彻落实这次会议精神，要着力做好以下几项工作：一要认真组织学习《读本》和《摘编》，把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话不断引向深入。党员领导干部要带头深钻细研，真正学深悟透，在学习中走在前、作表率。要在全面学习的同时，重点学好习近平总书记关于生态文明建设和环境保护工作的重要论述，深刻认识生态文明建设的重大意义、根本要求和主要任务，自觉用讲话精神统一思想、武装头脑、指导工作。二要积极构建“四梁八柱”，在重点领域率先突破。在建立探索环境保护新路的理论体系方面，重点要把生态环境保护与产业结构调整、创新驱动发展、化解过剩产能紧密结合起来，充分发挥环境保护优化经济发展的作用，推动生产方式、生活方式和消费模式的绿色转型。在建立有力保护生态环境的法律法规体系方面，重点要学习好宣传好贯彻好新修订的《环境保护法》。同时，积极配合全国人大有关工作机构、国务院法制办，加快推进大气污染防治、土壤环境保护、核安全等方面法律法规的制修订工作。在建立严格监管所有污染物排放的环境保护组织制度体系方面，重点要加快完善生态文明体制改革方案和生态环境保护管理体制改革方案，抓紧完成上报工作。在构建改善环境质量的工作体系方面，重点要打好大气、水、土壤污染防治三大战役。跟踪评估大气污染防治行动计划落实情况，加强对地方政策措施落实的指导和监督。抓紧对水污染防治行动计划、土壤污染防治行动计划进行修改完善，对相关配套政策措施也要尽早谋划。三要强化督查检查，确保国务院决策部署落到实处取得实效。对国务院督查组提出的涉及我部的问题，要抓紧梳理分析，制定整改落实方案，明确整改措施、责任人和完成时限。对未到规定时限、尚在落实的事项，要进一步完善推进的具体措施，明确时间表、路线图，确保工作目标按期完成。四要加强作风建设，营造良好环境。要引导广大党员干部对照习近平总书记提出的关于营造良好从政环境的5个方面要求，查找差距和不足，明确努力方向，真正把“为民务实清廉”内化为从政信念，外化为从政行为。严格落实党风廉政建设主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，消除各种不良从政行为和潜规则滋生的土壤。严明党的纪律，确保中央“八项规定”、国务院“约法三章”等各项要求贯彻落实。五要认真总结上半年工作，谋划做好下半年工作。各部门各单位要对照年初全国环境保护工作会议部署的重点任务，认真梳理各项工作进展情况，分析存在的突出困难或问题，研究提出相应对策措施，确保全年任务顺利完成。
环境保护部副部长潘岳、李干杰，纪检组长周英，党组成员何捷，总工程师万本太，核安全总工程师刘华参加了中心组学习。
机关各部门、各在京派出机构、直属单位主要负责人列席了中心组学习。
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